新一批廈門綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)帶來“紅利”和便利
新一批廈門綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，其中包括要素市場(chǎng)化改革、科技創(chuàng)新體制機(jī)制方面的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。近日，記者采訪了解到，我市開展船舶“不停運(yùn)辦證”改革、實(shí)行就業(yè)服務(wù)“一件事”集成改革、優(yōu)化航運(yùn)全鏈條綜合服務(wù)等創(chuàng)新舉措，形成了較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行之有效的常態(tài)化制度安排，改革成效持續(xù)釋放。
“不停運(yùn)辦證”改革惠企
從前，一個(gè)月才能辦好船舶轉(zhuǎn)籍手續(xù)，現(xiàn)在最快一個(gè)工作日就能辦好，廈門海事局在制度上的改革創(chuàng)新為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的發(fā)展“紅利”。
廈門聯(lián)創(chuàng)方舟海運(yùn)有限公司是首批享受到“不停運(yùn)辦證”改革紅利的本土船運(yùn)企業(yè)。2024年3月，在廈門海事局工作人員協(xié)助下，該企業(yè)所屬運(yùn)營船只“方舟33”在一天內(nèi)完成了所有權(quán)證、國籍證書等數(shù)十種證書辦理，順利完成船舶轉(zhuǎn)籍！耙粋(gè)窗口就能辦理相關(guān)手續(xù)，流程簡(jiǎn)化了、時(shí)間縮短了。舊證失效、新證未發(fā)期間船只不得不暫停營運(yùn)等問題迎刃而解！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人蔣新君說。
記者從廈門海事局獲悉，開展船舶“不停運(yùn)辦證”改革，主要是破解船舶轉(zhuǎn)籍各證書“逐項(xiàng)辦理、互為前置”耗時(shí)較長、“舊證失效、新證未發(fā)”需暫停營運(yùn)問題，在海船轉(zhuǎn)籍登記“不停航辦證”基礎(chǔ)上實(shí)行“不停運(yùn)辦證”，推行服務(wù)性預(yù)審、容缺辦理等舉措，形成海事、水運(yùn)、船檢三部門同步受理、同步出證的平行并聯(lián)辦理模式。制定個(gè)性化服務(wù)方案，船舶在國外可當(dāng)日完成轉(zhuǎn)籍手續(xù)與證書出證。
政策改革便企利企、發(fā)展成果見行見效！按伺e為船東節(jié)約大量時(shí)間和資金成本，船舶轉(zhuǎn)籍辦證時(shí)間從28個(gè)工作日壓縮至8個(gè)工作日內(nèi)，最快當(dāng)日完成，平均每船節(jié)約成本160萬元！睋(jù)廈門市海事局介紹，截至2024年9月，已完成66艘船舶“不停運(yùn)辦證”工作。
我市優(yōu)化營商環(huán)境的另一個(gè)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是優(yōu)化航運(yùn)全鏈條綜合服務(wù)。據(jù)悉，廈門港口管理局創(chuàng)新“平臺(tái)+服務(wù)”機(jī)制，推動(dòng)福建絲路海運(yùn)運(yùn)營有限公司打造“絲路海運(yùn)”國際航運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)航運(yùn)全要素?cái)?shù)據(jù)的共享、集成和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)貨、車、船、港實(shí)時(shí)聯(lián)結(jié)以及全物流鏈實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，航運(yùn)經(jīng)營主體貿(mào)易往來更加便利高效。目前，廈門港已與廣西北部灣港、新加坡PSA國際港務(wù)集團(tuán)等海運(yùn)航線港口、航商實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。
同時(shí)，聚焦航運(yùn)企業(yè)融資難問題，廈門港口管理局創(chuàng)新建立廈門港航第三方公益性評(píng)價(jià)體系，推行“信用+科技+金融”模式，引導(dǎo)企業(yè)將信用記錄“盤活”為信用資產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)貸款可得性，撬動(dòng)金融資源流向港航產(chǎn)業(yè)。截至2024年12月31日，“港航信易貸”共為90家港航企業(yè)融資30.91億元。
“一件事”改革便利群眾
廣大企業(yè)職工在辦理企業(yè)職工退休業(yè)務(wù)時(shí)，可一次性選擇醫(yī)保、公積金、衛(wèi)健委等多部門的聯(lián)辦事項(xiàng)。如此便利的惠民舉措，得益于我市創(chuàng)新推出就業(yè)服務(wù)“一件事”集成改革舉措。
該舉措通過整合社會(huì)保險(xiǎn)、公積金等民生事項(xiàng)，推出企業(yè)招錄員工，企業(yè)與員工解除終止勞動(dòng)合同，失業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接，企業(yè)職工退休，申領(lǐng)社會(huì)保障卡等11個(gè)“一件事”，為群眾、企業(yè)提供全周期全鏈條就業(yè)服務(wù)。
同時(shí)，打造“一件事”管理系統(tǒng)，破解公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、公積金等26個(gè)系統(tǒng)部門數(shù)據(jù)共享問題，實(shí)時(shí)開展各事項(xiàng)數(shù)據(jù)交互。探索“直補(bǔ)快辦”服務(wù)，通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)匹配符合條件的群眾和企業(yè)，群眾、企業(yè)無須提交申報(bào)材料即可享受政策和服務(wù)。
記者從市數(shù)據(jù)管理局、市人社局獲悉，廈門市通過實(shí)行“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料”，平均減材料69%，全程網(wǎng)辦率達(dá)92%，“一趟不用跑”占比98%，“即辦件”占比74%！巴诵菀患隆鞭k理時(shí)限從15個(gè)工作日縮短到1個(gè)工作日，“醫(yī)保在職轉(zhuǎn)退休”實(shí)現(xiàn)“即申即辦”，33項(xiàng)高頻服務(wù)“跨省通辦”，學(xué)歷人才落戶審核實(shí)現(xiàn)“零人工秒批”，滿意率達(dá)99.99%。
管用高效的醫(yī)保支付是醫(yī)保改革最核心的領(lǐng)域。據(jù)了解，作為國家DIP醫(yī)保支付方式改革示范城市，我市積極推動(dòng)“按病種分值付費(fèi)支付”制度創(chuàng)新，率先實(shí)行門診“醫(yī)療服務(wù)能力分值法”，將二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)7625項(xiàng)門診診療項(xiàng)目及12類基層醫(yī)師組日均門診量折算成分值，以分值量化醫(yī)務(wù)勞動(dòng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支付。并率先實(shí)現(xiàn)住院按病種分值付費(fèi)全覆蓋，形成貼近臨床需求的6458個(gè)住院病種組，同步引入反映醫(yī)技水平的“病例組合指數(shù)”（CMI指數(shù)）開展動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，醫(yī)院收治患者疾病越重分值越高，引導(dǎo)醫(yī)院提升醫(yī)技水平。
來自廈門市醫(yī)保局的數(shù)據(jù)顯示，改革實(shí)施以來，我市已實(shí)現(xiàn)由過程付費(fèi)、數(shù)量付費(fèi)向結(jié)果付費(fèi)、質(zhì)量付費(fèi)轉(zhuǎn)變。住院患者CMI標(biāo)化例均費(fèi)用下降5.1%、個(gè)人自付比例下降2.2%，平均住院天數(shù)下降1天，檢查化驗(yàn)占比下降2%。
壓縮項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限
在社會(huì)事業(yè)和空間治理方面，我市還有兩個(gè)創(chuàng)新舉措聚焦生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
廈門特寶生物工程股份有限公司是一家主要從事重組蛋白質(zhì)藥物長效化研發(fā)、生產(chǎn)及銷售的創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)。不久前，該公司蛋白質(zhì)藥物生產(chǎn)改擴(kuò)建項(xiàng)目順利完成環(huán)評(píng)驗(yàn)收。“沒想到，環(huán)評(píng)審批進(jìn)度比預(yù)期快了整整1個(gè)月，這為我們開工建設(shè)爭(zhēng)取了非常寶貴的時(shí)間！睆B門特寶生物工程股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人激動(dòng)地說。
如何平衡高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系？近年來，廈門市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)字化這一創(chuàng)新舉措，建設(shè)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)！霸撈脚_(tái)融入產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境，匯聚207個(gè)要素圖層和107713條準(zhǔn)入條件，形成分區(qū)管控智慧內(nèi)核，通過矢量提取自動(dòng)建模，構(gòu)建智能研判體系，自動(dòng)生成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入意見，實(shí)現(xiàn)信息共享、意見共商，有效輔助項(xiàng)目決策！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局表示，該局推行智能審批，實(shí)現(xiàn)在線受理、即時(shí)審查、智能審批、自動(dòng)考核，提供全流程高效智慧服務(wù)；對(duì)接相關(guān)信息平臺(tái)，自動(dòng)采集在線數(shù)據(jù)，拓展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)排污情況“在線預(yù)警”、違法行為“云端監(jiān)控”。
實(shí)施該措施后，廈門市項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)材料由15項(xiàng)變?yōu)?項(xiàng)，且實(shí)現(xiàn)無紙化，減少審批時(shí)限70個(gè)工作日—124個(gè)工作日，工程建設(shè)項(xiàng)目整體審批時(shí)限壓縮27.5%。截至2024年9月，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)共生成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入意見11696條，指導(dǎo)9832個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行布局優(yōu)化或調(diào)整工藝。
與此同時(shí)，我市還積極實(shí)施排污監(jiān)管全鏈條集成創(chuàng)新！耙环矫，推進(jìn)入河排污口審批、入海排污口審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污權(quán)核定、排污許可證核發(fā)5個(gè)審批事項(xiàng)融合，橫向打通環(huán)評(píng)與入河排污口審批、入海排污口審批3項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，將排污口論證納入環(huán)評(píng)，企業(yè)只需一次論證、一鍵提交，即可一證批復(fù)、多項(xiàng)辦結(jié)；縱向打通環(huán)評(píng)、排污權(quán)、排污許可3個(gè)行政事項(xiàng)，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污權(quán)等要求納入排污許可證，具體項(xiàng)目無需環(huán)評(píng)！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局介紹，該局還通過統(tǒng)一環(huán)評(píng)、排污權(quán)、排污許可污染物排放核算方法，打通數(shù)據(jù)匯集、共享、公開的渠道等，建立基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督一體化工作方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管體系。
據(jù)介紹，改革實(shí)施以來，企業(yè)辦理相關(guān)審批時(shí)限大幅縮短、執(zhí)法監(jiān)管更加精準(zhǔn)。截至2024年第三季度，發(fā)放包含環(huán)評(píng)管理要求、排污權(quán)確權(quán)等信息的排污許可證1126份，節(jié)省排污權(quán)核定費(fèi)用、環(huán)評(píng)編制費(fèi)用約4662萬元。通過政府收儲(chǔ)排污權(quán)指標(biāo)，騰出綠色發(fā)展空間，為225個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和小微項(xiàng)目建設(shè)提供保障。
（海西晨報(bào)）
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