廈門(mén)出臺(tái)政策明確涉企行政檢查四項(xiàng)原則 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
以制度創(chuàng)新護(hù)航市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境
《廈門(mén)市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》正式實(shí)施，服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
近日，《廈門(mén)市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）正式印發(fā)實(shí)施，從全面規(guī)范涉企行政檢查權(quán)、嚴(yán)格涉企行政檢查實(shí)施和強(qiáng)化涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督等三大方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，堅(jiān)決遏制亂檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，打造一流營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視規(guī)范涉企執(zhí)法工作。去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)），要求各地創(chuàng)新監(jiān)管方式，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。今年3月20日，福建省司法廳出臺(tái)文件，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范福建省涉企行政檢查工作提出具體措施。
我市結(jié)合實(shí)際，在總結(jié)前期“包容審慎監(jiān)管執(zhí)法”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新探索，制定更具操作性和實(shí)效性的落實(shí)舉措！度舾纱胧返某雠_(tái)實(shí)施，標(biāo)志著我市在規(guī)范涉企行政檢查領(lǐng)域邁出關(guān)鍵一步，將為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
據(jù)了解，《若干措施》從“規(guī)范檢查權(quán)、嚴(yán)格檢查實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)”三大維度入手，形成覆蓋事前、事中、事后的全鏈條規(guī)范體系——
明確檢查原則。確立“無(wú)事不擾”“無(wú)據(jù)不查”“干擾最小化”“包容審慎”四項(xiàng)原則，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)制定“無(wú)事不擾”清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整并不斷擴(kuò)展清單范圍。
分級(jí)分類管理。對(duì)市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法權(quán)進(jìn)行合理劃分，提出執(zhí)法權(quán)限行使層級(jí)的原則要求；科學(xué)分類行政檢查對(duì)象和事項(xiàng)，除投訴舉報(bào)等觸發(fā)式檢查或者應(yīng)申請(qǐng)檢查外，將涉企檢查對(duì)象和事項(xiàng)分為“重點(diǎn)監(jiān)管”“無(wú)事不擾”以及“日常監(jiān)督檢查、抽查”三大類，并采取不同檢查措施與頻次。
科技賦能監(jiān)管。全面依托“閩執(zhí)法”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檢查全流程數(shù)字化管理，推行“掃碼入企”“企評(píng)執(zhí)法”“智能預(yù)警”等制度，確保執(zhí)法透明可追溯。
與此同時(shí)，《若干措施》還明確提出涉企行政檢查實(shí)行柔性執(zhí)法，相關(guān)部門(mén)將優(yōu)先采用非現(xiàn)場(chǎng)檢查、說(shuō)理式執(zhí)法等方式開(kāi)展行政檢查；對(duì)輕微違法行為實(shí)施包容審慎處理。
市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干措施》的出臺(tái)實(shí)施，旨在從制度層面限制不合理的檢查，對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)干擾最小化。我市還特別針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式推出“觀察期”制度，規(guī)制了信用懲戒與行政處罰的不當(dāng)關(guān)聯(lián)、信用懲戒措施濫用等亂象，提出了信用懲戒“緩沖期”制度，一系列的制度創(chuàng)新旨在為企業(yè)營(yíng)造更加穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，也從側(cè)面體現(xiàn)了政府監(jiān)管的溫度與智慧。
據(jù)悉，我市將加快科技應(yīng)用賦能制度創(chuàng)新，推動(dòng)“閩執(zhí)法”平臺(tái)功能升級(jí)，并督促各級(jí)執(zhí)法部門(mén)于5月底前完成“無(wú)事不擾”清單和檢查事項(xiàng)清單的制定，確保政策紅利直達(dá)經(jīng)營(yíng)主體。
【解讀】
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
我市出臺(tái)政策明確涉企行政檢查四項(xiàng)原則，形成全鏈條規(guī)范體系
[涉企行政檢查四項(xiàng)原則]
“無(wú)事不擾”：除法律、法規(guī)規(guī)定涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、衛(wèi)生健康等公共安全和重大公共利益的檢查外，對(duì)企業(yè)原則上不主動(dòng)檢查。建立涉企行政檢查“白名單”制度，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不主動(dòng)檢查“白名單”企業(yè)。能通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企檢查。
“無(wú)據(jù)不查”：涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。行政執(zhí)法主體、檢查事項(xiàng)、檢查計(jì)劃和依據(jù)均應(yīng)當(dāng)通過(guò)“閩執(zhí)法”平臺(tái)備案和公布，未經(jīng)備案和公布的不得開(kāi)展檢查。
“干擾最小化”：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，控制入企檢查人數(shù)、次數(shù)，不得指定和要求企業(yè)陪同人員及對(duì)企業(yè)提出其他不合理要求。
“包容審慎”：涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)貫徹包容審慎監(jiān)管執(zhí)法理念，企業(yè)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；或者初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；以及企業(yè)有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。
廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 張珺 通訊員 陳坤墻
行政檢查是行政執(zhí)法部門(mén)履行行政管理職責(zé)的重要方式。近日，《廈門(mén)市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）正式印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我市持續(xù)推動(dòng)“高效辦成一件事”、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境又邁出重要一步！度舾纱胧窂囊(guī)范檢查和制度創(chuàng)新的層面，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。
全覆蓋
構(gòu)建涉企行政檢查 全鏈條規(guī)范體系
《若干措施》從“規(guī)范檢查權(quán)、嚴(yán)格檢查實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)”三大維度入手，形成覆蓋事前、事中、事后的全鏈條規(guī)范體系。
其中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展涉企行政檢查應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則是一大看點(diǎn)！度舾纱胧诽岢觥盁o(wú)事不擾、無(wú)據(jù)不查、干擾最小化、包容審慎”的涉企行政檢查四項(xiàng)原則，并對(duì)各項(xiàng)原則進(jìn)行清晰注解。這些規(guī)定明確界定了不入企檢查的界限和范圍，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展成長(zhǎng)環(huán)境。
與此同時(shí)，涉企行政檢查的執(zhí)法主體與事項(xiàng)更加依法規(guī)范！度舾纱胧芬笮姓䦂(zhí)法主體、人員及檢查事項(xiàng)公開(kāi)，并錄入“閩執(zhí)法”平臺(tái)；嚴(yán)禁第三方機(jī)構(gòu)、輔助人員實(shí)施檢查，從源頭杜絕“越權(quán)執(zhí)法”。
全市還將實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)檢查權(quán)分級(jí)，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管檢查，嚴(yán)守安全底線；對(duì)“無(wú)事不擾”清單不主動(dòng)開(kāi)展檢查；對(duì)日常監(jiān)督檢查、抽查項(xiàng)目開(kāi)展“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等抽查檢查、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，將對(duì)企業(yè)的干擾降至最低。
上平臺(tái)
科技賦能讓涉企行政檢查更規(guī)范高效
深度應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)是我市規(guī)范涉企行政檢查的突出亮點(diǎn)。平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)共享、智能預(yù)警等功能，讓涉企行政檢查工作更加規(guī)范高效。
隨著《若干措施》的實(shí)施，全市所有涉企行政檢查將實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，依托“閩執(zhí)法”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檢查計(jì)劃備案、掃碼入企、結(jié)果錄入等全流程線上操作，杜絕“體外循環(huán)”。全市將推行“一單告知、一次進(jìn)場(chǎng)、一表記錄、一碼追溯、一網(wǎng)共享”的“綜合查一次”模式，大幅減少企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。
通過(guò)廣泛應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)，一方面將打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)企業(yè)檢查記錄跨部門(mén)互認(rèn)，避免重復(fù)錄入，執(zhí)法部門(mén)可實(shí)時(shí)查詢企業(yè)被檢情況，精準(zhǔn)制定聯(lián)合檢查計(jì)劃；另一方面可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，平臺(tái)根據(jù)企業(yè)信用、合規(guī)記錄自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，推動(dòng)監(jiān)管資源向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，企業(yè)可通過(guò)平臺(tái)反饋檢查評(píng)價(jià)、申請(qǐng)信用修復(fù)，形成“檢查-反饋-整改-提升”的良性循環(huán)。
強(qiáng)監(jiān)督
預(yù)警機(jī)制與責(zé)任追究并重
制定檢查計(jì)劃、規(guī)范檢查行為，更要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
據(jù)悉，我市將運(yùn)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)開(kāi)展涉企行政檢查統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)估、監(jiān)督，防止多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻檢查等行為。
《若干措施》明確，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員檔案，記錄行政執(zhí)法人員年度參與行政檢查企業(yè)數(shù)量及合規(guī)率，被投訴核查情況以及參與培訓(xùn)學(xué)時(shí)情況等，作為行政執(zhí)法人員職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考依據(jù)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)年度檢查頻次超過(guò)計(jì)劃上限的給予黃色預(yù)警，平臺(tái)自動(dòng)凍結(jié)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“檢查碼”和檢查權(quán)限；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)依據(jù)開(kāi)展企業(yè)行政檢查的給予橙色預(yù)警，由同級(jí)司法行政部門(mén)介入核查；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違規(guī)對(duì)企業(yè)行政檢查引發(fā)群體性事件的給予紅色預(yù)警，由同級(jí)人民政府啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查。
公安、市場(chǎng)監(jiān)管等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域需每年開(kāi)展涉企執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，避免“一刀切”執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成沖擊。全市還將建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違規(guī)檢查行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
【鷺江茶桌仔】
以法治“減法” 換市場(chǎng)“加法”
●張珺
《廈門(mén)市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》出臺(tái)實(shí)施，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，廈門(mén)正以法治化手段重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
減的是負(fù)擔(dān)，增的是信心。頻繁檢查曾是企業(yè)的“隱形成本”，如今“無(wú)事不擾”原則和“白名單”制度，讓合規(guī)企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)。政策傳遞出清晰信號(hào)：只要守法守信，政府絕不輕易打擾。這種確定性，正是企業(yè)家最需要的營(yíng)商環(huán)境。
破的是舊規(guī)，立的是新序。傳統(tǒng)監(jiān)管常陷入“一管就死、一放就亂”的困境，而廈門(mén)通過(guò)分級(jí)分類管理和科技賦能，既守住安全底線，又避免過(guò)度干預(yù)。例如，“觀察期”制度為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式留出包容空間，體現(xiàn)了監(jiān)管的智慧與溫度。
壓的是權(quán)力，提的是效能。掃碼入企、數(shù)據(jù)共享等舉措，將執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)“數(shù)字籠子”，倒逼政府部門(mén)提升協(xié)同能力。而“企評(píng)執(zhí)法”機(jī)制，更讓企業(yè)從被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)法行為向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
具有創(chuàng)新性和前瞻性的涉企行政檢查措施政策出臺(tái)，既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必答題，更是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的先手棋。當(dāng)政府的“店小二”服務(wù)意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，市場(chǎng)的“新活力”就越能彰顯。
（廈門(mén)日?qǐng)?bào)）
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