社區(qū)商業(yè)是整個(gè)商業(yè)體系中的基礎(chǔ)部分,其服務(wù)對(duì)象是社區(qū)范圍內(nèi)的成員,主要的目的是滿足社區(qū)居民的基本生活需求。因此，社區(qū)商業(yè)設(shè)施具有顯著的公益性特征，也是內(nèi)貿(mào)流通的基本功能之一。但是，隨著流通市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，原有的公有制流通體制逐步解體，流通公益性功能日益弱化，而且由于公益性社區(qū)商業(yè)設(shè)施投資期長(zhǎng)、利潤(rùn)微薄，市場(chǎng)投入積極性不高，導(dǎo)致其供給嚴(yán)重不足，給居民生活造成了諸多不便。對(duì)此，國(guó)家商務(wù)部高度重視，就此問(wèn)題開(kāi)展了深入調(diào)研，并向全國(guó)重點(diǎn)推廣了包括廈門(mén)社區(qū)商業(yè)運(yùn)營(yíng)“政府回購(gòu)模式”在內(nèi)的四種新型社區(qū)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式（另外三種分別為行政管理模式、國(guó)企投資的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)模式和多業(yè)態(tài)聯(lián)營(yíng)模式）。
近年來(lái)，廈門(mén)市以推進(jìn)全國(guó)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)為契機(jī)，在統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)商業(yè)發(fā)展、構(gòu)建公益性商業(yè)流通設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，形成了社區(qū)商業(yè)用地規(guī)劃及保障、政府投資與龍頭企業(yè)運(yùn)營(yíng)的社區(qū)生鮮超市便利店合作管理機(jī)制，在增加社區(qū)流通設(shè)施供給、提高民生保障水平方面取得了積極的成效。主要做法有：
一、注重頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)商業(yè)配置，出臺(tái)《廈門(mén)市加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，將社區(qū)商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的配置數(shù)量、建設(shè)規(guī)模納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。建立社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地保障機(jī)制，出臺(tái)《廈門(mén)市保障社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地若干意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占建筑總面積比例不低于10%的政策。將內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入“多規(guī)合一”一張圖，以政務(wù)公開(kāi)透明推動(dòng)信息共享，以統(tǒng)一空間管理聯(lián)動(dòng)優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、效率提高。
二、探索回購(gòu)方式。在土地供應(yīng)階段，明確社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)政策，約定新建小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施由用地單位負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后政府采用從地價(jià)中直接抵扣或從已繳地價(jià)中返還等方式回購(gòu)；在驗(yàn)收使用階段，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的用地監(jiān)管和保障機(jī)制，將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施納入項(xiàng)目竣工必驗(yàn)項(xiàng)目，土地、規(guī)劃、商務(wù)等多部門(mén)對(duì)使用情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，確保不改變用途。
三、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立公益性商業(yè)設(shè)施的政府與企業(yè)合作機(jī)制，由廈門(mén)市土地總公司代表政府按照土地出讓協(xié)議回購(gòu)社區(qū)商業(yè)設(shè)施后，作為國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給國(guó)企夏商集團(tuán)，轉(zhuǎn)增其資本金，并由其統(tǒng)一收購(gòu)、招租、管理、經(jīng)營(yíng)，明確不得擅自改變使用功能；夏商集團(tuán)則根據(jù)經(jīng)營(yíng)公益性原則，向社區(qū)居民提供安全、價(jià)優(yōu)的生鮮食品和其他生活必需品。政府建立平抑物價(jià)機(jī)制，出臺(tái)了《廈門(mén)市推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)工作方案》、《廈門(mén)市平價(jià)商店建設(shè)實(shí)施計(jì)劃及細(xì)則》，在市場(chǎng)物價(jià)異動(dòng)時(shí)期，按照政府公布的平價(jià)商品目錄組織平價(jià)菜供應(yīng)，蔬菜一般低于市場(chǎng)平均價(jià)格15%以上，糧油肉禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品均低于同類(lèi)市場(chǎng)價(jià)格均價(jià)5%以上。建立服務(wù)性社區(qū)商業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，早餐工程、午餐工程、家政服務(wù)、社區(qū)連鎖便利店、社區(qū)末端智能配送柜等服務(wù)性行業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府財(cái)政予以補(bǔ)貼。
目前，廈門(mén)已發(fā)展了公益性社區(qū)生鮮超市便利店53家，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)40個(gè)，享有政府財(cái)政補(bǔ)貼的平價(jià)商店76個(gè)，品牌連鎖社區(qū)便利店600個(gè)，智能配送柜1480個(gè)，形成了31個(gè)10分鐘便民生活商圈，服務(wù)人口占全市常住人口50%以上。夏商集團(tuán)所經(jīng)營(yíng)的蔬菜、豬肉、蛋品、水產(chǎn)品、冷凍食品、水果、大米分別占全市供應(yīng)量的75%、75%、60%、85%、90%、90%、60%，基本達(dá)到了保障民生消費(fèi)、便利民生消費(fèi)和平抑物價(jià)的效果。
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