2013年以來，廈門市商務局深入貫徹落實國務院、省、市“放管服”改革工作部署，積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進行政審批制度改革，切實加強事中事后監(jiān)管，不斷改進政府服務，提升政府效能，優(yōu)化營商環(huán)境，助推全市商務事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、高效率“放”，行政審批制度改革扎實推進。聚焦為市場主體增活力、添動力，重點抓好兩方面工作：一是上承下放。“上承”即全面落實國家及省級簡政放權措施，其中：國家級取消3項、下放1項、落實2項，省級下放2項，及時取消“設立舊機動車鑒定評估機構審批”、“市內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟技術展覽會辦展項目核準初審”以及“加工貿(mào)易業(yè)務審批”3個事項；承接國家擴大地方外商投資審批權限及省級下放的“拍賣企業(yè)及其分公司許可”和“報廢汽車回收企業(yè)資格認定”等事項；落實國家外商投資管理體制由全面審批制改為普遍備案制與負面清單下的審批制，截止2017年4月末，全市共完成備案（含變更）項目1443個，占比達95%！跋路拧奔粗鲃下放權限，今年1月1日起，在全市施行外商投資企業(yè)設立及變更備案屬地管理，對投資總額3000萬美元以下外資企業(yè)設立及變更備案，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)商務主管部門負責，實現(xiàn)了“最多一趟就近辦”，極大地方便了廈門市外商投資企業(yè)，特別是位于島外的外資企業(yè)。二是提速增效。壓縮審批時限，將所有審批服務事項的承諾辦理時限均壓縮至法定時限的35%以內(nèi)。開展流程再造，所有行政許可和公共服務事項均實現(xiàn)“一審一核”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，窗口受理的行政許可事項及公共服務事項均實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批，網(wǎng)上終審比重達70%。對接“多規(guī)合一”改革進程，將涉及建設項目的“外商投資項目核準”、“外商投資項目備案”等事項全部納入“多規(guī)合一”審批管理模式，實現(xiàn)了“一個窗口統(tǒng)一受理、多部門一站式服務”。推行“最多跑一趟”辦事，首批辦事清單共14個，占行政許可和公共服務項目總數(shù)的67%，其中“自動進口許可證”更是實現(xiàn)了全程“無紙化”網(wǎng)上審批，做到了“一趟都不用跑”。今年1-4月，市商務局共受理行政審批服務事項13204件，其中即辦件達13049件，辦結(jié)率達100%，實現(xiàn)即時辦結(jié)率達98.8%，即辦率高居全市前列。
二、高標準“管”，事中事后監(jiān)管到位有效。注重事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，著力推進兩方面工作：一是落實權責清單制度。編制并公布權責清單，明確本部門權責事項63項。建立權責清單動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)定動態(tài)調(diào)整的主要情形、申請流程。制定權責事項的服務標準文本和審查細則，明確辦事標準和審批程序，實現(xiàn)審批服務全過程可追溯、可核查，限制了自由裁量權，確保公開透明，“清單之外無權力”。二是加強事中事后監(jiān)管。全面啟動“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，成立了 “雙隨機一公開”工作領導小組，專門設立了市場秩序處，牽頭開展事中事后監(jiān)管工作。加強隊伍建設，規(guī)定不滿45歲處級以下干部必須參加市行政執(zhí)法證考試，參與“雙隨機”檢查工作。建立“一單兩庫一細則”，建立了《檢查事項清單》《檢查對象庫》《檢查人員庫》和《推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案》，確定了12項抽查項目，隨機抽查事項達到100%。實施“雙隨機”抽查，運用“廈門市事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺”完成隨機抽查工作，合理確定隨機抽查的比例和頻次，對涉及安全和民生的重點監(jiān)管領域以及投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體加大隨機抽查力度，既保證必要的覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，積極參與廈門市市場領域綜合執(zhí)法試點，并將酒類流通納入多部門聯(lián)合執(zhí)法，在重大節(jié)假日開展跨部門和市區(qū)聯(lián)動的聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，2016年啟動以來已累計抽查企業(yè)100家，參加執(zhí)法人員209人次。
三、高品質(zhì)“服”，政務服務效能顯著提升注重找準真需求、真痛點，從四方面著力提升政務服務水平：一是實現(xiàn)“一個窗口”對外。市商務局是全市首批進駐行政服務中心的部門，并專門成立了“審批處”整建制進駐，目前全局所有涉及審批及公共服務的36個事項(包括行政許可事項8項、公共服務事項13項，其他行政權力15項）已全部進駐中心，實現(xiàn)一個窗口對外，并制定了標準化辦事指南和審批服務細則，統(tǒng)一使用行政審批服務專用章，為企業(yè)帶來了改革性的便利。幾年來，我局審批窗口先后榮獲省級“巾幗文明崗”、市級“青年文明號”，并連續(xù)多年榮獲“年度紅旗窗口”。二是開展“減證便民”行動。對審批服務事項進行了多輪梳理排查，力求申報材料精簡再精簡，取消可以在本部門通過信息共享獲取信息的證明材料，包括：“軟件出口合同登記”、“自由進出口技術合同登記”、“國際貨運代理企業(yè)備案”、“對外承包工程經(jīng)營資格許可”事項中原要求企業(yè)提交的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》或《外商投資批準證書》復印件；及時刪減與審批管理現(xiàn)狀不符或過時的文件，共取消8個事項中17份申報材料原有的“攜帶原件核對”要求。開展行政審批中介服務的清理、規(guī)范工作，取消“外商投資企業(yè)設立及變更”、“設立拍賣企業(yè)及其分公司審批”申報材料中的“驗資報告”；取消“援外物資項目實施企業(yè)資格認定”申報材料中的“會計報表”等中介服務事項。開展證照年檢的清理工作，簡化“設立拍賣企業(yè)及其分公司許可”的年檢手續(xù)，企業(yè)原需提交的年檢材料由7項減少到3項。三是推行“特色服務”模式。編制外經(jīng)貿(mào)及外資企業(yè)辦事導航圖，讓辦事企業(yè)不僅知悉商務部門辦理程序，也能了解后續(xù)辦理涉及到的工商、公安、質(zhì)監(jiān)、外管、稅務等各環(huán)節(jié)，便于企業(yè)掌控時間進度，做好投資計劃。對涉及審批服務的重點項目實行特事特辦，開辟審批“綠色通道”，推行“提前介入”、“延時服務”、“預約服務”、“容缺受理”等特色服務，積極提升服務品質(zhì)，確保重點項目順利落地。 四是助力“自貿(mào)片區(qū)”建設。在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)率先施行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，將片區(qū)內(nèi)的外商投資批準證書發(fā)證權限擴大至省級權限，并為自貿(mào)試驗區(qū)開通了加工貿(mào)易生產(chǎn)能力審核功能。率先將外貿(mào)經(jīng)營者備案權限下放給廈門自貿(mào)片區(qū)，在市象嶼管委會和海滄保稅港區(qū)管委會增設2個對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記機構，區(qū)內(nèi)對外貿(mào)易企業(yè)可以在“一口受理”窗口辦結(jié)對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記手續(xù)，一次提交資料便可以辦好企業(yè)經(jīng)營所需的各項證照，截止目前片區(qū)內(nèi)已累計備案外貿(mào)經(jīng)營者超過2700家。此外還進一步創(chuàng)新政府管理方式，制定和實施“對外勞務合作經(jīng)營資格核準”告知承諾制。
目前，廈門市商務領域“放管服”改革正不斷向縱深發(fā)展，政府和市場的邊界逐步厘清，改革的紅利得到了持續(xù)釋放，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。多年來，廈門外貿(mào)進出口、利用外資規(guī)模穩(wěn)居全省首位，其它多項等商務主要指標也位居全省前列。今年1-4月，全市累計實現(xiàn)進出口總額1814.3億元，比上年同期增長15.4%，占全省比重達49.3%；合同利用外資161.8億元，實際利用外資67.6億元，分別占全省總量的42.9%和32.2%，穩(wěn)居全省首位；社會消費品零售總額504.7億，增長11.6%，高出全省平均水平0.4個百分點。
