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關(guān)稅不是匯率的替代品
中國(guó)提高紡織品出口關(guān)稅的做法無疑會(huì)對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
5月20日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自6月1日起對(duì)紡織品出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。在原本148項(xiàng)紡織品被征收的出口關(guān)稅基礎(chǔ)上，其中39項(xiàng)共74種紡織品稅率被調(diào)高，平均加稅幅度高達(dá)四倍。
應(yīng)該說，一次性加稅四倍的幅度非常之高，其不僅出乎中國(guó)紡織企業(yè)的意料之外，而且讓歐美感到吃驚。盡管中國(guó)的加稅政策普遍被認(rèn)為是避免貿(mào)易戰(zhàn)的妥協(xié)之舉，但這項(xiàng)“突然”推出的措施讓習(xí)慣了貿(mào)易游戲老套路的中國(guó)企業(yè)多少有些措手不及。無疑，經(jīng)濟(jì)全球化的背景對(duì)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的手法提出了挑戰(zhàn)。出口無限增長(zhǎng)的方式顯然很容易引起其他國(guó)家的恐懼，而貿(mào)易戰(zhàn)的強(qiáng)硬手段最終也是“雙輸”的結(jié)局。或許務(wù)實(shí)的人們會(huì)認(rèn)識(shí)到，自由貿(mào)易僅僅是一種理想，而基于國(guó)家利益的妥協(xié)和實(shí)用主義，可能成為未來解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的原則。
顯然，紡織品出口關(guān)稅的調(diào)高在短期內(nèi)會(huì)抑制該產(chǎn)業(yè)出口的高增長(zhǎng)速度，而在中長(zhǎng)期內(nèi)則會(huì)改變出口產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式。我們?cè)诳吹郊徔椘逢P(guān)稅對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的同時(shí)，也會(huì)提出另外一個(gè)問題，即提高出口品關(guān)稅是否為減輕人民幣升值壓力的一種策略？
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨早先就持這種看法。
斯蒂格利茨認(rèn)為，征收出口稅和提高人民幣匯率會(huì)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生類似的效果，即：使出口商品在其它國(guó)家看起來價(jià)格更高。
在斯蒂格利茨看來，與提高匯率不同，征收出口稅不會(huì)給中國(guó)居民和機(jī)構(gòu)持有的美元資產(chǎn)帶來損失。他認(rèn)為，目前，中國(guó)中央銀行擁有大約6400億美元的外匯儲(chǔ)備。假定其中有75%為美元計(jì)價(jià)資產(chǎn)，那么人民幣匯率上浮10%，就會(huì)導(dǎo)致中央銀行的資產(chǎn)損失達(dá)480億美元。他認(rèn)為，通過征收出口稅，中國(guó)還可以避免提高匯率帶來的另一個(gè)問題，即收入分配狀況可能大大惡化，包括目前已經(jīng)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。斯蒂格利茨說，調(diào)整匯率還會(huì)給中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格帶來下降的壓力，而征收出口稅則不會(huì)。征收出口稅的另外一個(gè)好處是可以帶來一個(gè)有利的附加效應(yīng)：相當(dāng)可觀的財(cái)政收入。
斯蒂格利茨的說法有一定道理。但問題是，關(guān)稅并不能代替匯率。
斯蒂格利茨的說法只考慮了出口，而沒有考慮到進(jìn)口。當(dāng)然，人民幣升值可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品帶來一定沖擊，但中國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)還沒有提高到相當(dāng)?shù)母叨，這說明農(nóng)產(chǎn)品不是目前的主要矛盾。
目前的主要矛盾是什么？是貿(mào)易爭(zhēng)端，是高價(jià)進(jìn)口品導(dǎo)致的輸入型通脹壓力，是高價(jià)進(jìn)口低價(jià)出口產(chǎn)生的資源損失。
當(dāng)然，提高稅率可以緩解貿(mào)易爭(zhēng)端，但無法解決中國(guó)進(jìn)口品價(jià)格不斷攀升帶來的全局性的問題。同樣，人民幣匯率保持穩(wěn)定雖然不會(huì)使央行的外匯資產(chǎn)在短期內(nèi)受到匯兌損失，但如果央行的外匯儲(chǔ)備不斷增加，那么在中長(zhǎng)期內(nèi)，則會(huì)因?yàn)楸厝话l(fā)生的人民幣升值而帶來更多的資產(chǎn)損失。其實(shí)，從另一個(gè)角度看，外匯儲(chǔ)備的資產(chǎn)損失事實(shí)上因?yàn)槊涝牟粩噘H值，而在現(xiàn)在的每天都發(fā)生著。而且，外匯儲(chǔ)備越多，損失越大。
至于財(cái)政收入增加所帶來的好處，也不能簡(jiǎn)單地計(jì)算到手的票子有多少，而要看提高出口關(guān)稅和改變匯率對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的福利影響，要做整體的比較，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)是相關(guān)的。也許我們?cè)趯?duì)關(guān)稅提高而帶來財(cái)政收入沾沾自喜的同時(shí)，也不得不忍受因?yàn)檫M(jìn)口價(jià)格居高不下，導(dǎo)致原料進(jìn)口企業(yè)利潤(rùn)減少的痛苦。
人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。
所以說，提高關(guān)稅稅率，不會(huì)解決匯率困擾的問題。
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