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有必要反思匯率“小步快走”嗎？
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強認(rèn)為， 國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)該是使經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，而不是關(guān)注如何與投機者博弈。倘若明確認(rèn)識到匯率處于不均衡的水平，而不作出積極反應(yīng)，付出的代價將相當(dāng)巨大
【背景】國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院近日發(fā)布一份題為《宏觀調(diào)控：重點調(diào)整過剩流動性的流向》的報告。報告稱，估計去年8-12月因“虛假出口”導(dǎo)致順差同比虛增175億美元，占同期貿(mào)易順差的17%。報告指出，出口虛增的主因是人民幣匯率在去年8月以來加速升值，并建議對目前人民幣匯率“小步快走”的政策反思。
報告認(rèn)為，造成近期我國出口超常高增長的原因包括三方面，一是匯率存在一定的低估，二是長期采取高出口退稅率政策，三是地方政府對引進外資采取了過度的刺激政策。后兩個刺激政策是主要的，長期采取多方面的刺激出口政策，必然導(dǎo)致外貿(mào)出口的過度增長。
所謂“虛假出口”，就是通過虛構(gòu)出口貨物事實或空箱報關(guān)、以少報多、以次充好、低價高報等手段，或通過出口貨物不繳稅、少繳稅等方式，來達到騙取國家出口退稅的目的。還有一種可能就是通過價格轉(zhuǎn)移方式，抬高出口價格（或壓低進口價格），將“熱錢”導(dǎo)入國內(nèi)，以賭人民幣升值。
報告說，人民幣升值不能解決順差問題，相反會擴大順差，因此，目前采取人民幣匯率“小步快走”的政策值得重新反思。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強認(rèn)為， 國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)該是使經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，而不是關(guān)注如何與投機者博弈。倘若明確認(rèn)識到匯率處于不均衡的水平，而不作出積極反應(yīng)，付出的代價將相當(dāng)巨大。盡管人民幣升值在一定程度上刺激了虛假出口，但他對人民幣升值“小步快走”一直持支持態(tài)度。
隆國強指出，中國經(jīng)濟已持續(xù)20多年快速增長，從其他國家的發(fā)展經(jīng)歷來看，當(dāng)經(jīng)濟實力增強、競爭力不斷提高時，本幣是應(yīng)該升值的。目前,人民幣已升值了7%，但僅僅是相對于不斷貶值的美元在升值，人民幣對歐元基本保持原有水平。因此，從貿(mào)易加權(quán)的有效匯率來算，人民幣目前的升值幅度是相當(dāng)小的，還有很大的上升空間。
他承認(rèn)，虛假出口的現(xiàn)象確實存在。去年各月出口貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，由于國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)景氣，一些中國企業(yè)在出口時報高產(chǎn)品價格，使“熱錢”通過經(jīng)常賬戶項目大量流入國內(nèi)，拉高了我國的貿(mào)易順差。虛假出口的本質(zhì)是人民幣升值預(yù)期帶來的資本流動。這種現(xiàn)象目前比較嚴(yán)重，但通過研究得出虛假出口占順差的比重是不大現(xiàn)實的。這是一種投機的做法，在一定程度上是無法監(jiān)控的。
出口企業(yè)從事虛假出口的動機主要有兩個：一是為了獲得在國內(nèi)投資的高收益，即將虛假出口獲得的“熱錢”投資于不斷增值的房地產(chǎn)、股票市場等；二是為了享受人民幣升值所帶來的利益。
與流行的觀點不同，隆國強認(rèn)為，出口企業(yè)通過虛假出口獲取出口退稅的操作空間比較小。由于出口高報處于出口的最后環(huán)節(jié)，要想獲得出口退稅，企業(yè)產(chǎn)品此前必須已經(jīng)被征收了產(chǎn)品稅、增值稅和特別消費稅，因此，通過虛假出口獲得出口退稅難度比較大，可能性較小，不是其主要動機。由于虛假出口的“熱錢”是通過經(jīng)常賬戶項目流進國內(nèi)的，獲得“熱錢' 的出口企業(yè)不可能享受國家外資政策帶來的任何投資優(yōu)惠。因此，外資政策與出口高增長沒有任何關(guān)系，構(gòu)不成虛假出口的原因。
關(guān)于對虛假出口的應(yīng)對措施，隆國強建議，應(yīng)該基于國家宏觀經(jīng)濟作出調(diào)整。中國經(jīng)濟最大的問題是內(nèi)外失衡。因此，要進一步調(diào)整匯率政策，“小步快走”地提高人民幣匯率；要降低關(guān)稅，取消各種貿(mào)易壁壘，進一步擴大進口。中央經(jīng)濟工作會議提出了今年的任務(wù)是“調(diào)投資、促消費、壓順差”，這三個方面是統(tǒng)一的整體，不能分割開來。通過消除宏觀經(jīng)濟的扭曲，使宏觀經(jīng)濟指數(shù)趨于平衡，有助于從根本上消除投機者從事套利的機會.
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