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廈門市商務局2022年法治建設工作情況及2023年工作思路 一、2022年工作總結(jié) 2022年我局在市委、市政府的領導下，深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，扎實做好法治政府工作，推進我局行政事務法治化、規(guī)范化，為我市商務高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。 �。ㄒ唬⿲W習貫徹習近平法治思想，提升法治建設效能 局黨組高度重視依法行政工作，成立了廈門市商務局法治機關建設工作領導小組。一是根據(jù)《廈門市商務局關于深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神實施方案的通知》要求，將習近平法治思想列入黨組中心組學習內(nèi)容，組織深入學習習近平法治思想，增強學習貫徹思想自覺、政治自覺、行動自覺。二是將依法行政經(jīng)費納入財務預算，推動依法行政、普法宣傳教育等工作落到實處。 �。ǘ淞⒋缶忠庾R，統(tǒng)籌推進法治政府建設工作 1.落實法治政府工作部署。一是根據(jù)《廈門市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》《中共廈門市委全面依法治市委員會關于印發(fā)<中共廈門市委全面依法治市委員會2022年工作要點>的通知》要求，結(jié)合局工作實際，制定《廈門市商務局關于印發(fā)2022年度法治建設工作要點意見的通知》（附普法責任清單），將15項任務分解到各相關處室。二是根據(jù)《關于領導干部任職前法律知識考試和依法行政能力測試的實施意見》，對局領導干部任職前開展法律考試測試，共組織3場考試，考核人數(shù)16人。三是積極應對中央法治政府建設督察工作，順利通過督察。 2.做好市場準入負面清單工作。一是與市發(fā)改委共同牽頭，積極落實市場準入負面清單制度，明確年度工作目標，按要求向省廳報送工作進展。聯(lián)合發(fā)布《廈門市發(fā)展改革委 廈門市商務局關于全面貫徹落實<市場準入負面清單（2022年版）>工作的通知》，嚴格落實、“全國一張清單”管理要求，建立全市違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，加強事中事后監(jiān)管。二是落實《市場準入負面清單（2022年版）》。2022年版涉及我局的行政許可事項主項共7項，包括：直銷企業(yè)及其分支機構審批的初審、企業(yè)投資項目核準、進出口許可證管理商品和技術的審核發(fā)證、從事拍賣業(yè)務許可、對外勞務合作經(jīng)營資格核準、報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定、成品油零售經(jīng)營資格審批。我局嚴格落實負面清單，實施“非禁即入”。所有行政許可事項均按“五級十五同”要求，綁定省級標準化目錄，全部部署在省網(wǎng)上辦事大廳。辦事指南對許可準入措施達到100%覆蓋。所有事項均已實現(xiàn)網(wǎng)上可辦、全程網(wǎng)辦。 3.加強規(guī)范性文件管理。一是開展規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭審查。落實《廈門市行政機關規(guī)范性文件管理辦法》《廈門市商務局關于印發(fā)規(guī)范性文件管理制度的通知》《公平競爭審查制度實施細則》，對《廈門市2022-2023年度中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金（跨境電子商務項目）管理辦法》等5份規(guī)范性文件予以合法性審核和公平競爭審查，提出修改意見累計達115條。二是開展規(guī)范性文件進行集中清理3次，2022年以廈門市商務局（含廈門市貿(mào)易發(fā)展委員會、貿(mào)易發(fā)展局、外商投資工作委員會、外商投資局、投資促進局、廈門市口岸辦公室）等名義發(fā)布的繼續(xù)有效15件、廢止或失效19件規(guī)范性文件。 4.開展重大行政執(zhí)法決定法制審核。我局依法開展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，從審核執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法人員資格、程序是否合法、案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律法規(guī)規(guī)章、裁量基準、文書完備規(guī)范、是否涉嫌犯罪、移送司法機關等，提出書面審核意見。2022年共開展法制審核案件3件，其中，行政決定1件，卡塔爾勞務糾紛決定使用緣坤公司備用金案；行政處罰2件，分別是希宇餐飲公司違反《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》案和鄭傳勝無證經(jīng)營成品油案。 5.發(fā)揮風險把控職能作用，防范法律風險。一是嚴格把控合同風險。2022年我局法規(guī)處組織審查各類型合同共168份，去年同期99件，合同審查數(shù)同比上升70%，提出修改意見累計達1288條。二是提供與業(yè)務相關的法律咨詢。我局法規(guī)處日常為各業(yè)務處室提供業(yè)務相關的法律咨詢達120次以上，為業(yè)務處室日常開展業(yè)務保駕護航。三是提供專項法律意見。委托局法律顧問單位出具《關于要求緣坤公司補足備用金未補足的后續(xù)處理程序的法律咨詢意見》《會展業(yè)國際認證獎勵扶持資金發(fā)放項目推進方案法律意見》2件。 6. 開展行政復議、行政訴訟案件應對工作。2022年，局行政復議案件0件，行政訴訟案件1件。 7. 落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。一是制定局2022年度普法責任清單，將《廈門經(jīng)濟特區(qū)會展業(yè)促進條例》《廈門老字號保護發(fā)展辦法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國外商投資法》及其配套條例8部列入年度重點普法內(nèi)容，并組織相關處室開展普法活動。二是積極配合業(yè)務處室應對全國人大外商投資法執(zhí)法檢查，順利通過檢查。 8. 加強局執(zhí)法證管理。組織參加市司法局舉辦的行政處罰法專題培訓考試，根據(jù)全省統(tǒng)一執(zhí)法證格式要求，按照要求完成換證工作。2022年我局有效執(zhí)法證53本。 �。ㄈ╅_展“法務益企”活動，法律賦能促發(fā)展 1.加強培訓。一是組織局業(yè)務處室及相關單位部門參加商務部貿(mào)易政策合規(guī)培訓和貿(mào)易調(diào)整援助培訓，及時跟蹤了解政策，提升政府服務企業(yè)能力和水平。二是依托WTO工作站、專業(yè)協(xié)會等舉辦防疫物資出口通關政策“云課堂”等多場政策宣講會及培訓，解答企業(yè)提出的防疫物資出口美國、歐盟的要求以及有關技術法規(guī)和標準問題。三是針對我市出口企業(yè)特點，舉辦“一帶一路”沿線國家衛(wèi)浴產(chǎn)品技術性貿(mào)易措施培訓，舉辦針對食品、機電、輕紡化礦等不同類型企業(yè)的專業(yè)類培訓，以及技術性貿(mào)易措施綜合類培訓等，提升企業(yè)抗風險能力。 2.根據(jù)海絲中央法務區(qū)工作要求，結(jié)合局工作要點，開展專項工作。一是開展中小企業(yè)外貿(mào)合規(guī)工作。通過理順機制、完善平臺、財政引導等方式展開工作，聯(lián)合司法局、貿(mào)促會等海絲法務區(qū)成員單位推薦產(chǎn)生廈門市首批企業(yè)外貿(mào)合規(guī)服務機構、第一批海絲中央法務區(qū)金磚國家服務機構、編印企業(yè)外貿(mào)合規(guī)服務手冊等，推進我市企業(yè)外貿(mào)合規(guī)工作，助力企業(yè)走出去。二是設立法律專家?guī)欤鶕?jù)《廈門市商務局項目評審專家內(nèi)部管理辦法》設立首批法律專家?guī)�，匯集行政法與行政訴訟法、知識產(chǎn)權、WTO世貿(mào)規(guī)則、對外貿(mào)易、公平競爭與反壟斷、對外投資、貿(mào)易調(diào)整援助、商貿(mào)流通、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、投資促進等專業(yè)方向的18名法律專家。三是開展“益企法務”工作，我局2022年共開展“跨境電商合規(guī)培訓”等三場“益企法務”專項工作，精準為企業(yè)提供法務服務，助力企業(yè)長足發(fā)展。 �。ㄋ模﹦�(chuàng)新發(fā)展機制，營造法治化營商環(huán)境 1.第一時間貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》精神，全面取消外商投資企業(yè)設立及變更的審批和備案，外國投資者在中國境內(nèi)進行投資活動實行信息報告制度。外國投資者設立企業(yè)不需經(jīng)商務部門審批或備案，直接向市場監(jiān)管部門申請設立登記，通過企業(yè)登記系統(tǒng)向商務部門報送投資信息即可。為做好外資信息報告工作，我局與市場監(jiān)督管理部門建立了數(shù)據(jù)對接協(xié)調(diào)工作機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，提高信息報告數(shù)據(jù)的準確性、完整性。 2.按商務部部署，進一步實施“證照分離”改革，對我局涉及市場準入的行政審批事項進行分類管理。我局不斷規(guī)范審批服務行為，強化省網(wǎng)辦事大廳應用工作，在已完成的“五級十五同”基礎上，持續(xù)做好審批服務事項動態(tài)管理。嚴格依據(jù)國務院、省、市政府取消、調(diào)整、下放行政審批事項有關文件，及時在福建省網(wǎng)上辦事大廳權責清單系統(tǒng)做好行政審批事項權責清單的動態(tài)調(diào)整，確保審批事項相關信息同步調(diào)整到位。加強辦事指南的日常巡查，根據(jù)最新考核、評估重點，檢查梳理各項信息要素是否準確明晰，提升辦事指南的準確性和可用性，確保辦事要件和辦事指南標準化、規(guī)范化。目前我局行政服務事項共53項，“全程網(wǎng)辦”事項已達51項，占總事項數(shù)比例96%，其中行政許可類、公共服務類事項全程網(wǎng)辦率均為100%。即辦件40件，占總事項數(shù)比例75.5%。 2022年我局法治建設取得了積極成效，但還存在一些問題和不足。商務普法工作方式有待加強，宣傳商務法律、法規(guī)的辦法不夠多、形式不夠新、成效不夠明顯，停留在老方法、老路子。干部的法治意識、法治思維還有待提升。個別干部對依法行政工作的重要意義認識不足，對依法行政重視不夠，面對繁重工作，有時重速度、重效率但忽略了程序。 二、2023年工作思路 2023年，我局將繼續(xù)貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，貫徹落實省第十一次黨代會、市第十三次黨代會精神，牽頭推進法治政府各項工作，合力打造良好商務“法治生態(tài)”，為商務高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。 （一）深入學習貫徹習近平法治思想，強化法治意識，切實提升依法行政水平 1.加強依法行政能力建設。落實黨組和機關干部學法用法機制，開展機關干部法治專題講座。組織學習行政機關工作人員應知應會法律法規(guī)清單，推動行政機關負責人和機關干部帶頭遵守執(zhí)行憲法法律。落實法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的規(guī)定。 2.落實法治政府年度工作。根據(jù)市委依法治市辦的要求，制定2023年法治建設重點工作安排，積極牽頭、協(xié)調(diào)各處室，加以落實，做好年度法治建設績效考核工作。 3.深化規(guī)范性文件和單項政策審查工作。落實《公平競爭審查制度實施細則》，加強規(guī)范性文件和單項政策的合法性、合規(guī)性和公平競爭審查工作，確保出臺的政策符合規(guī)定、通過備案審查。 4.推進權責清單動態(tài)調(diào)整工作。根據(jù)商務法律、法規(guī)和規(guī)章“立改廢”情況、我局職責調(diào)整情況，按照“放管服”和“審批制度”改革的要求，及時調(diào)整我局權責清單。 （二）持續(xù)改進貿(mào)易救濟工作，促進對外貿(mào)易發(fā)展 1.加強企業(yè)合規(guī)工作。商務部已建立了全國貿(mào)易摩擦風險防控和應對機制，形成多主體協(xié)同應對新格局。通過商務部應對機制，我市企業(yè)能夠及時獲得行業(yè)和企業(yè)涉案信息，基本解決了案件信息和應訴途徑的問題，下一步我局將做好合規(guī)工作，對局擬出臺的政策措施，及時研提合規(guī)建議，更好地運用國際通行規(guī)則和做法，依托公平貿(mào)易點和WTO工作站加強開展企業(yè)合規(guī)培訓、行業(yè)預警工作。 2.提升涉外法律公共服務能力。一是持續(xù)開展“益企法務”工作。開展法律服務進企業(yè)活動，主動了解法律服務需求，開展普法宣傳、法律咨詢、針對性開展法律講座研討培訓等活動，法律賦能，助力企業(yè)完善合規(guī)管理體系，助力企業(yè)長遠發(fā)展。二是進一步加強涉外法律專家隊伍建設。充分發(fā)揮局法律顧問及法律專家作用，適時開展相關座談研討活動，并進一步豐富局涉外法律專家?guī)烀麊�。參與海絲中央法務區(qū)涉外商事法律顧問團組建工作等。三是豐富企業(yè)公共法律服務供給。充分發(fā)揮國際法務運營平臺以及金磚國家法律服務、企業(yè)外貿(mào)合規(guī)服務、域外法查明、海絲商事海事糾紛調(diào)解等中心作用，保障市場主體涉外商事海事糾紛得到有效的法律服務支撐。 （三）規(guī)范商務執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督 認真落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，健全行政執(zhí)法制度，加大行政監(jiān)督檢查力度。發(fā)揮商務投訴舉報平臺作用，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，加強執(zhí)法人員培訓，努力提升商務執(zhí)法工作水平。
廈門市商務局 2023年1月3日
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