引領(lǐng)
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高速、規(guī)范、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，立法是關(guān)鍵。近日，福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王利平就福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法工作應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系接受本網(wǎng)采訪。
2015年4月20日，福建省人民政府發(fā)布《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，同時(shí)著手制定《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（下稱“條例”）。2015年5月，受福建省商務(wù)廳委托，福建省委黨校、福建行政學(xué)院和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合設(shè)立的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院成立專家起草小組，承擔(dān)“條例”草案稿的起草工作。
條例草案創(chuàng)新性擬定“試錯(cuò)條款” 你可能會(huì)問(wèn)，為什么要對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行單獨(dú)立法，其立法的依據(jù)是什么？王利平表示，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”，基于此，為推進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，必須立法先行，通過(guò)發(fā)揮法律的指引和引領(lǐng)作用，確保福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)于法有據(jù)和在制度上能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新。
“但是，鑒于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)屬于新生事物，各方面都處于探索和試驗(yàn)階段，本身具有許多的不確定性，這也是‘條例’制定過(guò)程中比較困惑的地方！蓖趵教寡浴
因此，如何在不違背“條例”的大框架下，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性，“條例”草案擬定了“試錯(cuò)條款”，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的機(jī)制，對(duì)改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照中央和省委有關(guān)精神決策實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。
地方事權(quán)不僭越、不濫用中央事權(quán) “條例”作為地方立法，在未獲得中央政府授權(quán)的情況下，不允許也不能改變中央和地方事權(quán)的劃分，更不能直接賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其片區(qū)管委會(huì)享有中央事權(quán)。目前，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)屬于中央事權(quán)的主要包括司法、金融、稅收、國(guó)家安全審查、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等，“條例”在涉及上述內(nèi)容的章節(jié)和條款上要審慎，不僭不濫。
所謂事權(quán)，是指一級(jí)政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，政府間的事權(quán)劃分是政府職能在各級(jí)政府間進(jìn)行分工的具體體現(xiàn)，這是由憲法和法律直接予以明確的。
在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任！
要做好本土經(jīng)驗(yàn)的提煉突出對(duì)臺(tái)特色 為更好地借鑒復(fù)制上海立法方面的經(jīng)驗(yàn)，“條例”專家起草小組由上海和福建兩地專家共同組成。然而，從將來(lái)實(shí)施效果考慮，“條例”制定不僅必須考慮立法的本土化，而且必須協(xié)調(diào)好借鑒復(fù)制與本土經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。
王利平認(rèn)為，在“條例”制定時(shí)，要做好本土經(jīng)驗(yàn)的提煉，尤其是對(duì)臺(tái)特色的體現(xiàn)，在“條例”最終落地后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能做到“上曉天氣，下接地氣，中間有自由空氣”。
條例只是“框架性立法”非“精細(xì)性立法” “‘條例’很難做到按各片區(qū)不同特點(diǎn)來(lái)規(guī)定，只能就各片區(qū)的共性問(wèn)題集中做出規(guī)制。”王利平分析道，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由福州、廈門和平潭三個(gè)片區(qū)組成，這三個(gè)片區(qū)分屬于不同的行政區(qū)域，且差異較大，各具特色。鑒于此，王利平表示，“條例”只能是一個(gè)“框架性立法”，不可能是“精細(xì)性立法”。
“條例”要給福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)留足地方創(chuàng)新的空間，明確“省人民政府和所在地人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限集中交由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行使”，授權(quán)三個(gè)片區(qū)所在地政府通過(guò)相應(yīng)立法（比如廈門市人大擬制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》，再如“條例”草案明確“平潭片區(qū)可以制定更加便利的臺(tái)灣商品進(jìn)出口政策”）予以細(xì)化 ，這樣，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)在被“集中規(guī)制”的同時(shí)，也擁有足夠“分片調(diào)適”的制度空間，就能更好實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性相統(tǒng)一的良好治理。
。ㄔ瓨(biāo)題：王利平：引領(lǐng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高速運(yùn)轉(zhuǎn) 相關(guān)立法應(yīng)處好四個(gè)關(guān)系）
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