四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)近一年來探索出的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，有望在全國范圍內(nèi)推行。
記者獲悉，近期，國務(wù)院副總理汪洋主持召開了國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議，聽取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年工作進(jìn)展情況報(bào)告，商務(wù)部向部際聯(lián)席會(huì)議提交了21項(xiàng)擬在全國復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)了解，近期第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將對(duì)這21條經(jīng)驗(yàn)做評(píng)估，待評(píng)估完后，按照程序報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)，然后在全國復(fù)制推廣。
其中，在上海、天津、廣東、福建四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梳理匯總的21條經(jīng)驗(yàn)中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有9項(xiàng)入選，占總量的40%以上。
四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)21項(xiàng)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)待公布
作為全國改革開放的試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的使命之一就是要形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)了解，就今年以來擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及4月21日掛牌成立的廣東、福建、天津等四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)展情況，此次部級(jí)聯(lián)席第二次會(huì)議確定了21項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備在全國的、適合的地區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣。
不過，目前這21條可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)尚未公布，但上述會(huì)議共推出了“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)八大最佳實(shí)踐案例”，成為被國務(wù)院確定的新一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，其中上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分別有2個(gè)案例。
以天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，自掛牌以來，圍繞政府服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新、促進(jìn)投資與貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新和促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚與流動(dòng)，先后推出了兩批共計(jì)175項(xiàng)創(chuàng)新舉措；此次天津共梳理匯總了51項(xiàng)可以在全國和京津冀復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)、12個(gè)最佳創(chuàng)新實(shí)踐案例上報(bào)商務(wù)部，最終9項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)入選，同時(shí)亦有2項(xiàng)最佳實(shí)踐案例入選。
記者從知情人士處獲悉，天津這2項(xiàng)最佳實(shí)踐案例，分別是以信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理為依托的市場監(jiān)管制度，以及京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化。
該人士評(píng)價(jià)說，相較而言，“天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為國家試驗(yàn)制度成效顯著”。
體現(xiàn)在 “一張表格管檢查”機(jī)制上，天津編制了“監(jiān)督檢查項(xiàng)目目錄”，涵蓋36個(gè)行政機(jī)關(guān)的190個(gè)監(jiān)督檢查大項(xiàng)、524個(gè)子項(xiàng)，同時(shí)還建立了4500余人的檢查人員數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可一次性面對(duì)所有委辦局的檢查，時(shí)間大大縮短至幾個(gè)小時(shí)，大幅減輕了企業(yè)成本。
第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“爭奪戰(zhàn)”鎖定內(nèi)陸地區(qū)
如前述，目前四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)已有時(shí)日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者亦獲悉，日前第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)篩選工作也已開始。
據(jù)了解，包括河南、陜西、四川在內(nèi)的不少地方自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案都已上報(bào)至國務(wù)院。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在省級(jí)政府2015年工作報(bào)告中，明確提出欲進(jìn)入第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)隊(duì)伍的省份也有9個(gè)，包括山東青島、遼寧大連、吉林長春、河南鄭州、湖北武漢、陜西西安、甘肅蘭州、廣西北部灣、海南。
從目前情況來看，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)爭奪的主戰(zhàn)場或在內(nèi)陸地區(qū)。11月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)盡快向其他地方特別是中西部地區(qū)推廣。
比如，四川成都市便在12月10日首次高調(diào)對(duì)外公布申報(bào)方案進(jìn)展情況，目標(biāo)直指內(nèi)陸首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
不過，雖然各地對(duì)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)熱情高漲，但一位接近自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的人士告訴記者，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批，“沒那么快”。
他介紹說，自4月21日掛牌以來，目前第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行時(shí)間尚短，到明年一季度左右才到一周年，所以在此之前第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批的可能性或不大。
從四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年來成效而言，截至9月底，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)4.5萬家，同比增長2.2倍。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差別化定位也很明顯，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增租賃企業(yè)1292家，飛機(jī)、船舶、海工設(shè)備租賃資產(chǎn)總額累計(jì)達(dá)330.6億美元；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收合同外資額同比增長7倍；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)注冊資本1億元以上的項(xiàng)目508個(gè)，10億元以上項(xiàng)目145個(gè)。此外，擴(kuò)展區(qū)域后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外商投資項(xiàng)目占全市一半。
但在廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尤其是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革需要提速。
“大家感覺什么都能做，又好像什么都不能做，出了政策一大堆，但真正落地還是很少！倍￠L發(fā)說，以
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單等三個(gè)清單縮減較為緩慢，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多是依靠傳統(tǒng)土地要素以吸引外商投資為主，而政府自身簡政放權(quán)還是不夠到位，尤其是在經(jīng)濟(jì)放緩形勢下，傳統(tǒng)的GDP、稅收等目的依舊是短期內(nèi)最核心任務(wù)。
他建議，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍，越到下面啃硬骨頭越難，政府要加大自我革命，給予市場更多空間。
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