廈門為生態(tài)保護(hù)劃下了一道道清晰的“紅線”，確保廈門之美不因城市建設(shè)而被破壞。面對(duì)“破壞式開發(fā)”在一些城市大行其道，“多規(guī)合一”全國試點(diǎn)縣市中頗具代表性的廈門通過“多規(guī)合一”，制定了全局性長期性的城市發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“底線思維”“先底后圖”，明確各類規(guī)劃的“紅線”，劃定人與自然的關(guān)系，確保廈門之美不因城市建設(shè)而改變，在各大“最美城市”排行榜上，廈門幾乎從未缺席。廈門之美，不僅僅在于“海上花園”鼓浪嶼這樣的風(fēng)景區(qū)，更在于走幾步便能偶遇的公園、四季盛開的鮮花、密布全島的咖啡館和茶館。如何在發(fā)展中永葆美麗，是廈門城市管理者繞不開的話題。
“多規(guī)合一”就是廈門市的重要抓手。只從字面上看“多規(guī)合一”主要指規(guī)劃上的統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上指向政府的改革、城市的轉(zhuǎn)型，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一個(gè)戰(zhàn)略引領(lǐng)：
打造美麗中國典范城市
福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽認(rèn)為，“多規(guī)合一”的“一”不單純是個(gè)簡單的規(guī)劃，而是一個(gè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面發(fā)展具有全局性、長期性、決定性指導(dǎo)作用的城市發(fā)展戰(zhàn)略，這就是舉全市之力形成的《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》。
《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》明確了廈門發(fā)展的“兩個(gè)百年”愿景，即到建黨100周年建成美麗中國典范城市，到建國100周年建成展現(xiàn)中國夢的樣板城市；確定了5個(gè)城市發(fā)展定位，即國際知名花園城市、美麗中國典范城市、兩岸交流窗口城市、閩南地區(qū)中心城市、溫馨包容幸福城市。
該規(guī)劃將生態(tài)建設(shè)置于戰(zhàn)略之首，保留十大山海通廊、劃定800平方公里生態(tài)控制區(qū)、控制237公里海岸線，這實(shí)際上為廈門的生態(tài)保護(hù)劃下了一道道清晰的“紅線”。廈門同安區(qū)龍東溪在城市規(guī)劃中被劃為非建設(shè)用地，在土地總體規(guī)劃中被劃為建設(shè)用地，著眼于保護(hù)生態(tài)環(huán)境考慮，土規(guī)服從了城規(guī)；同安區(qū)虎頭山城在城規(guī)中為生態(tài)綠地，在土規(guī)中為建設(shè)用地，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境考慮，虎頭山按生態(tài)用地落實(shí)；海滄區(qū)大屏山酒店項(xiàng)目用地在城規(guī)和土規(guī)都為建設(shè)用地，但項(xiàng)目用地與生態(tài)控制線存在著矛盾，最后該項(xiàng)目被取消，按生態(tài)控制線落實(shí)等等。
《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》不同于一般的五年規(guī)劃，也不同于某屆政府出臺(tái)的短期規(guī)劃，而是一個(gè)著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，這意味著如果得到有效落實(shí)，廈門之美將不會(huì)因城市建設(shè)而被破壞。這是政府作出的莊嚴(yán)承諾，也是廈門民心所向。
一張藍(lán)圖覆蓋：
厘清環(huán)保和發(fā)展界限
站在廈門市規(guī)劃館展廳內(nèi)一個(gè)碩大的電子屏前，廈門市規(guī)劃委黨委書記王耀文告訴記者，把廈門市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃三張規(guī)劃圖用技術(shù)手段疊加在一起，可以清楚地看到12萬塊、306平方公里的紅色差異圖斑，如一個(gè)個(gè)“病灶”遍布廈門全境。規(guī)劃各自為政帶來的弊端顯而易見。
一方面土地資源缺乏，一方面卻又低效利用土地；一方面要保護(hù)生態(tài)，另一方面又隨意侵蝕，此類問題在許多城市都存在。由于“多規(guī)共存、各自表述”，規(guī)劃之間相互矛盾，造成規(guī)劃的約束和整體管控作用失效！岸嘁(guī)合一”勢在必行。
廈門將執(zhí)行“多規(guī)合一”的切入點(diǎn)，瞄準(zhǔn)了建立統(tǒng)一的城市空間規(guī)劃體系。以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的城市理想空間形態(tài)為指引，統(tǒng)籌整合各個(gè)規(guī)劃，銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類標(biāo)準(zhǔn)和用地邊界，統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系，形成覆蓋全市域城鄉(xiāng)的“一張藍(lán)圖”。這張藍(lán)圖，主要包括三張圖。
第一張圖是確定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界及城市空間容量！岸嘁(guī)合一”后，規(guī)劃全市陸域面積1699平方公里，其中生態(tài)控制線范圍981平方公里，城市開發(fā)邊界640平方公里，海域及灘涂78平方公里；同時(shí)每個(gè)區(qū)的面積、人口等容量都作了確定，確定了區(qū)域內(nèi)的水資源容量以及空間容量和空間控制線。
第二張圖是生態(tài)控制區(qū)里面的細(xì)化內(nèi)容。將其細(xì)分為基本農(nóng)田103平方公里、生態(tài)林地682平方公里、水源保護(hù)區(qū)等75平方公里、其他用地121平方公里。
第三張圖是城市開發(fā)邊界的細(xì)化內(nèi)容，明確生活空間和生產(chǎn)空間的劃分，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局。
廈門“多規(guī)合一”的“一張圖”，首先強(qiáng)調(diào)“底線思維”“先底后圖”，首先劃定的是人與自然的關(guān)系，明確各類規(guī)劃的“紅線”，統(tǒng)一管控邊界，明確哪里能建設(shè)、哪里要保護(hù)，從規(guī)劃上消除了生態(tài)林地、基本農(nóng)田因?yàn)槌鞘虚_發(fā)建設(shè)而不斷被蠶食的可能。
一個(gè)平臺(tái)管理：
實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批流程再造
經(jīng)過前期發(fā)改、規(guī)劃、國土“三規(guī)合一”的不斷探索和實(shí)踐，廈門市逐步構(gòu)建起全市統(tǒng)一的空間信息管理協(xié)同平臺(tái)，將環(huán)保、海洋、林業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門規(guī)劃信息資源的共享共用，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理、并聯(lián)審批。這正是“多規(guī)合一”帶來的一項(xiàng)重要變化。
在廈門市行政服務(wù)中心，并聯(lián)審批的辦事指南被專門單列在一樓大廳東側(cè)的一塊電子觸摸屏上，格外醒目。步入三樓的“多規(guī)合一”建設(shè)綜合服務(wù)廳，記者看到這里設(shè)置了兩排共30余個(gè)業(yè)務(wù)窗口，每個(gè)窗口前都有人在辦理業(yè)務(wù)。與過去完全不同的是，這里的窗口不是簡單地按照規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門設(shè)置的，而是按照建設(shè)項(xiàng)目的審批階段跨部門設(shè)立。
“以前審批一個(gè)項(xiàng)目要每個(gè)部門挨個(gè)跑，人累不說，還要好幾個(gè)月。”正在窗口取件的林玲告訴記者，現(xiàn)在“多規(guī)合一”讓繁瑣的手續(xù)得到簡化，只要根據(jù)辦事指南把材料準(zhǔn)備齊全，遞交到一個(gè)窗口，就可坐等審批結(jié)果，時(shí)間也比以前快多了。
據(jù)介紹，一個(gè)項(xiàng)目從用地規(guī)劃許可到竣工驗(yàn)收的審批流程，廈門都推行“一表式”受理審批，各審批部門網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，實(shí)現(xiàn)審批信息實(shí)時(shí)共享。這樣，從項(xiàng)目立項(xiàng)申請到用地規(guī)劃許可證核發(fā)，審批時(shí)間從53個(gè)工作日壓縮到10個(gè)；從項(xiàng)目建議書到施工許可證核發(fā)，審批時(shí)限由原來的122個(gè)工作日縮短至49個(gè)。
“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)協(xié)同管理、“一表式”受理審批、一個(gè)窗口統(tǒng)一收件，標(biāo)志著政府審批從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”的轉(zhuǎn)變。它變“跑部門”為“部門跑”，變“一對(duì)多”為“多對(duì)一”，讓老百姓“進(jìn)一家門，辦多家事”。這是廈門政府改革作出的重大轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
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