中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)項目審批“一口受理”實施方案的通知
榕自貿(mào)委〔2016〕29號
管委會各部門、各辦事處：
為加快推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，簡化建設(shè)項目審批程序，不斷優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)投資環(huán)境，現(xiàn)將《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)項目審批“一口受理”實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中國（福建）自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)管委會
2016年3月29日
中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)項目審批“一口受理”實施方案
為加快推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，提高審批效率，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)投資環(huán)境，根據(jù)省政府《關(guān)于中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)實施方案的批復(fù)》（閩政文〔2015〕120號）精神，結(jié)合福州市“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌功能和自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)工作實際，探索自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)項目審批“一站式”審批機制，建立“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的審批制度，特制定本實施方案。
一、適用范圍
本方案適用于自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的政府投資建設(shè)工程項目和企業(yè)投資建設(shè)工程項目。
二、基本原則
。ㄒ唬┮粡埶{(lán)圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分利用高度集成、功能完善的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，將規(guī)劃數(shù)據(jù)、審批信息、實時現(xiàn)狀即時納入平臺，實現(xiàn)部門間信息共享和各部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理更新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間資源配置，優(yōu)化空間功能布局，形成高效的項目生成機制和建設(shè)項目審批過程中的業(yè)務(wù)協(xié)同機制，加快審批服務(wù)進(jìn)度。
（二）一口受理，并聯(lián)審查。打破部門界限，壓減并理順審批事項的前置條件，將審批流程歸并為項目決策、用地審批、規(guī)劃報批、施工許可、竣工驗收等五個階段。每個階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織開展并聯(lián)審查（審批)、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度，在限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知申請單位審批結(jié)果。
。ㄈ┮徽聦徟咝П憬。統(tǒng)一使用“中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)管理委員會行政審批(服務(wù))專用章”實施建設(shè)項目審批服務(wù)工作，實現(xiàn)一章多效、一章審批，提高審批效率。
。ㄋ模┮粋平臺，全程監(jiān)管。建立自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)部門之間實時資源共享。建立建設(shè)項目審批網(wǎng)上監(jiān)察平臺，對審批服務(wù)全過程逐環(huán)節(jié)逐崗位進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。
三、整合審批流程
（一）項目決策階段（6個工作日）
牽頭部門：發(fā)展改革部門
聯(lián)審部門：發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、環(huán)保、商務(wù)、水利、港口管理、海洋漁業(yè)等部門。
審批事項：政府投資項目建議書批復(fù)、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項目備案、選址意見、用地預(yù)審、政府投資項目可行性研究報告批復(fù)（含節(jié)能評估報告、招標(biāo)核準(zhǔn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告）、環(huán)境影響文件審批（初步意見）、初步設(shè)計及概算審批等。
對涉及國家安全、文物、水土保持、海洋、防雷、危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全設(shè)立條件評價等事項的，發(fā)展改革部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見；依法確需審批的，發(fā)展改革部門組織開展并聯(lián)審批。一般建設(shè)項目可以在項目決策階段，由環(huán)保部門提出環(huán)境影響評價初步意見，在施工許可階段完成環(huán)境影響評價審批工作；環(huán)境敏感類建設(shè)項目應(yīng)在項目決策階段完成環(huán)境影響評價文件審批。
審批流程：
1.政府投資項目的審批。建設(shè)單位將本階段所有審批事項申請材料報送發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門即將申請材料抄告規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門，發(fā)展改革部門在第3個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目建議書審批，并將審批結(jié)果抄告各審批部門。規(guī)劃、國土、環(huán)保以及其他涉及的部門實行并聯(lián)審批，在第5個工作日內(nèi)出具建設(shè)項目選址意見書（含規(guī)劃條件）、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響文件審批（初步意見）等，并報送發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門在第6個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目可行性研究報告審批，并將審批文件統(tǒng)一送達(dá)項目建設(shè)單位。
2.企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)。建設(shè)單位將本階段所有審批事項申請材料報送發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門即將申請材料抄告規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門，規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門以及其他涉及的部門實行并聯(lián)審批，在第5個工作日內(nèi)出具建設(shè)項目選址意見書（含規(guī)劃條件）、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響文件審批（初步意見）等，并報送發(fā)展改革部門。屬核準(zhǔn)制的內(nèi)資企業(yè)投資項目的，發(fā)展改革部門在第6個工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項目核準(zhǔn)；屬核準(zhǔn)制的外商投資項目的，商務(wù)部門在第6個工作日內(nèi)完成外商投資項目核準(zhǔn)。發(fā)展改革部門同步將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項目建設(shè)單位。
3.企業(yè)投資項目的備案。建設(shè)單位將本階段所有審批事項申請材料報送發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門在第2個工作日內(nèi)作出企業(yè)投資項目備案決定并抄告規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門，規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門實施并聯(lián)審批，在第5個工作日內(nèi)完成審批并將審批文件報送發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門同步將本階段所有審批、備案文件統(tǒng)一送達(dá)項目建設(shè)單位。
（二）用地審批階段（8個工作日）
牽頭部門：國土部門
聯(lián)審部門：規(guī)劃、國土等部門
審批事項：建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、修建性詳細(xì)規(guī)劃審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可(含規(guī)劃條件)。
審批流程：
1.劃撥類用地。項目建設(shè)單位報送建設(shè)用地劃撥決定申請報告等材料到國土部門“一口受理”窗口，國土部門即時將申請材料抄告規(guī)劃部門，規(guī)劃部門在第3個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批(含規(guī)劃條件)報送國土部門，國土部門在完善建設(shè)用地審批前期工作及市政府批復(fù)劃撥土地供地方案后，在第4個工作日內(nèi)核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書，在第8個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地批準(zhǔn)書審批，并將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項目建設(shè)單位。
2.公開出讓類用地。在完成土地公開出讓活動后，國土部門在第1個工作日內(nèi)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并在第2個工作日內(nèi)將土地出讓成交結(jié)果及材料抄告規(guī)劃部門，規(guī)劃部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批報送國土部門，在第7個工作日內(nèi)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃審查報送國土部門。國土部門在第8個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地批準(zhǔn)書審批，并將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項目建設(shè)單位。
3.協(xié)議出讓用地。項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送國土部門。國土部門即時將申請材料抄告規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在第1個工作日內(nèi)向國土部門提供規(guī)劃條件，在完善建設(shè)用地審批前期工作及完成協(xié)議出讓活動后，國土部門在第2個工作日內(nèi)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，規(guī)劃部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批報送國土部門，在第7個工作日內(nèi)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃審查報送國土部門。國土部門在第8個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地批準(zhǔn)書審批，并將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項目建設(shè)單位。
（三）規(guī)劃報批階段（8個工作日）
牽頭部門：規(guī)劃部門
聯(lián)審部門：規(guī)劃、人防、環(huán)保、園林、文化廣電新聞出版、建設(shè)、消防、氣象等部門。
審批事項：建筑設(shè)計方案審查、管線綜合圖審查、占用綠地審批、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計審核、易地修建防空地下室審批、防雷裝置設(shè)計審核、在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程許可，建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。
審批流程：項目建設(shè)單位將本階段材料報送規(guī)劃部門“一口受理”窗口，規(guī)劃部門組織消防、人防、環(huán)保、氣象、園林、文廣新等部門開展項目設(shè)計方案聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)，各部門在3個工作日內(nèi)提出部門指導(dǎo)性意見指導(dǎo)施工圖設(shè)計，聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)意見作為施工圖審查的依據(jù)之一。項目單位在完成建筑設(shè)計方案及管線綜合圖審查后，即可將施工圖紙送圖審機構(gòu)開展施工圖審查，規(guī)劃部門在3個工作日內(nèi)牽頭組織開展施工圖聯(lián)合評審，人防、園林、環(huán)保、消防、氣象等部門和水、電力、燃?xì)、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等部門共同參加，申請人根據(jù)評審會意見修改完善后，再按要求提交施工圖審查單位進(jìn)行技術(shù)審查。施工圖審查合格后，由規(guī)劃部門在2個工作日內(nèi)辦理工程規(guī)劃許可證，并將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項目建設(shè)單位。
。ㄋ模┦┕ぴS可階段（5個工作日）
牽頭部門：住建部門
聯(lián)審部門：住建、國土、規(guī)劃、消防、人防、水利、環(huán)保等部門。
審批事項：消防設(shè)計審核、環(huán)境影響評價審查意見、施工條件備案（施工合同備案、工程安全措施備案、工程質(zhì)量監(jiān)督登記、監(jiān)理工程備案）、施工許可。
審批流程：項目建設(shè)單位將本階段所有審批事項申請材料報送住建部門“一口受理窗口”。住建部門即抄告水利、環(huán)保、消防等部門實行并聯(lián)審批。消防、水利、環(huán)保等部門在3個工作日內(nèi)完成消防設(shè)計審核、水土保持、環(huán)境影響評價意見及其他專業(yè)審查意見，并報送住建部門。住建部門在第5個工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證，并將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項目建設(shè)單位。
。ㄎ澹┛⒐を炇眨5個工作日）
牽頭部門：住建部門
聯(lián)審部門：規(guī)劃、建設(shè)、國土、園林、公安消防、人防、環(huán)保、財政、用水、用電、燃?xì)狻V電網(wǎng)絡(luò)等部門。
審批事項：建設(shè)工程竣工驗收備案、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防驗收、防空地下室驗收、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、防雷驗收、白蟻防治工程竣工驗收備案、政府投資項目竣工財務(wù)決算批復(fù)。
審批流程：項目建設(shè)單位將本階段所有驗收事項的申請材料報送住建部門“一口受理窗口”，由住建部門同時抄告相關(guān)部門，建設(shè)部門3個工作日內(nèi)組織規(guī)劃、建設(shè)、國土、園林、消防、人防、環(huán)保、財政、用水、用電、燃?xì)、廣電網(wǎng)絡(luò)等部門開展并聯(lián)驗收，驗收合格后，由住建部門在2個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工驗收備案。政府投資項目由住建部門同步將建設(shè)工程竣工驗收備案和政府投資項目竣工決算申請報財政部門進(jìn)行竣工財務(wù)決算評審。
四、簡化審批環(huán)節(jié)
。ㄒ唬﹦(chuàng)新項目生成機制。通過“多規(guī)合一”平臺，自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)管委會協(xié)同保稅港區(qū)辦事處、經(jīng)開區(qū)辦事處、倉山辦事處策劃生成《年度重點建設(shè)項目計劃表》，明確各項目基本建設(shè)規(guī)模、主要功能、暫估投資、預(yù)選址意見等審批基礎(chǔ)信息，并在平臺上共享。對列入計劃的項目，可視為已完成項目決策階段。
。ǘ┚喥髽I(yè)投資項目前置審批。在項目決策階段，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)只保留規(guī)劃選址、用地（用海）預(yù)審以及重特大的環(huán)境敏感項目環(huán)評審批作為前置條件，其他審批事項相關(guān)部門在項目決策階段介入并實行并聯(lián)辦理，在項目動工前（施工許可階段）完成相關(guān)事項審批。
。ㄈ〾嚎s財政性投資項目審批環(huán)節(jié)？偼顿Y在5000萬元以下的財政性投資項目，發(fā)改部門不再單獨審批項目建議書、初步設(shè)計及概算，項目單位只需向發(fā)改部門報批項目建議書暨可行性研究報告。
。ㄋ模┖喕瘓@區(qū)內(nèi)項目環(huán)評、水保、防洪、地震安全性評價等評估評審。已完成區(qū)域性環(huán)評、水保、防洪、地質(zhì)、地震安全性評價等評估工作，區(qū)域規(guī)劃中已包含的具體建設(shè)項目，簡化相關(guān)評估的形式和內(nèi)容。
。ㄎ澹┗砻獠糠猪椖凯h(huán)評、水保等審批。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定建設(shè)項目環(huán)評、水土保持豁免辦理項目清單，對符合自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目和重點業(yè)態(tài)項目，豁免辦理相關(guān)審批手續(xù)。
五、改進(jìn)審批方式
。ㄒ唬┙⒅卮箜椖俊皶讨贫取。在重大項目報批前，探索由自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)管委會、各辦事處所在地行政服務(wù)中心管委會、發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土、建設(shè)及與項目報批相關(guān)的其他審批部門對項目進(jìn)行會商，各審批部門同時提前介入，指導(dǎo)業(yè)主單位的項目報批工作，并提供個性化的審批流程清單。
。ǘ┘羞M(jìn)行技術(shù)審查。由各階段牽頭部門統(tǒng)一組織進(jìn)行技術(shù)審查，形成會議紀(jì)要，各相關(guān)部門出具審批意見。發(fā)展改革部門、規(guī)劃部門牽頭分別組織項目設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖審查集中評審。
（三）探索行政審批與技術(shù)審查相分離。行政審批由審批部門承擔(dān)，技術(shù)審查可以委托相關(guān)的技術(shù)審查單位承擔(dān)。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰審查誰負(fù)責(zé)”要求，將原來由政府部門開展的規(guī)劃、人防、消防、防雷等技術(shù)性審查從行政審批中分離出來，由第三方技術(shù)性服務(wù)機構(gòu)審查，審批部門承擔(dān)檢查、抽查等監(jiān)管工作。
。ㄋ模┎糠质马棇嵤┏兄Z備案制。制定建設(shè)項目環(huán)評、文物保護(hù)、節(jié)能評估實施承諾備案清單，由建設(shè)單位出具承諾書，保證嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，采取措施防范環(huán)境污染、文物破壞以及降低能源消耗，相關(guān)部門簡化審批模式，實行承諾備案制，并加強事中事后監(jiān)管。
（五）實行“容缺預(yù)審”制度。在“一口受理”件申報材料主件齊全，但部分材料有所欠缺的情況下，為提高工作效率，可提前進(jìn)入審查流程，同步推進(jìn)，聯(lián)合審批。
六、強化保障機制
。ㄒ唬┩晟婆涮字贫。由各辦事處會同片區(qū)所在地行政服務(wù)中心管委會及相關(guān)職能部門，按照便民、高效的原則，細(xì)化制定配套辦法，明確各審批環(huán)節(jié)牽頭、聯(lián)審部門工作職責(zé)；組織設(shè)置“一口受理”窗口，明確并聯(lián)審批申報材料及審批（審查）意見移送、簽收制度；建立并聯(lián)審批工作制度，及時發(fā)現(xiàn)并主動研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利進(jìn)行。
。ǘ┩菩兄卮箜椖看k服務(wù)。在行政服務(wù)大廳設(shè)置重大項目代辦點，對自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)重點業(yè)態(tài)涉及的項目或重大投資項目相關(guān)的行政審批、證照辦理等事項，實行專人跟蹤、全程無償代辦服務(wù)。
。ㄈ⿲崿F(xiàn)網(wǎng)上審批信息共享。依托在線審批監(jiān)管平臺，拓展網(wǎng)上受理和信息共享等功能，積極構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門、跨層級的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)各階段的申報情況、審批結(jié)果實時資源共享，減少公文往來，提高審批時效。
。ㄋ模┙⒑屯晟茖徟薪榉⻊(wù)誠信體系。規(guī)范與建設(shè)工程項目審批有關(guān)的中介服務(wù)行為，加強對中介服務(wù)行為的監(jiān)管，加大對中介機構(gòu)失信行為的曝光、通報等處罰力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機制，明確中介機構(gòu)信用管理內(nèi)容。
。ㄎ澹┘訌姍C關(guān)效能監(jiān)察。各辦事處要組織當(dāng)?shù)匦鼙O(jiān)察部門加強對各審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時限實施效能監(jiān)察，實行績效考評。對違規(guī)操作、推諉扯皮，或者不按本方案規(guī)定的流程、方法、時限實施審批以及拆分審批事項，造成工作延誤的，對有關(guān)部門及相關(guān)工作人員進(jìn)行通報批評；造成重大損失或者惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
七、其他事項
。ㄒ唬┍痉桨赶薅ǖ膶徟鞒虝r限自牽頭部門向申請人出具受理通知書后第2天開始起算。專業(yè)技術(shù)評審時間、組織招投標(biāo)、出讓活動、公示、聽證以及審批咨詢服務(wù)、上報政府審批、審批前期準(zhǔn)備工作的時間，均不計入審批時限。
。ǘ└鬓k事處及所在地行政服務(wù)中心管委會要及時收集、協(xié)調(diào)解決本方案實施過程發(fā)現(xiàn)的問題，適時總結(jié)、評估實施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。
（三）本方案自2016年3月30日起實施。
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