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廈門檢驗檢疫局四大舉措支持福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

摘要:福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一年來,廈門檢驗檢疫局真抓實干、改革創(chuàng)新,在提升口岸監(jiān)管效能,服務(wù)兩岸先行先試,強化風(fēng)險管理意識,提升貿(mào)易便利化水平等方面推出了一系列的創(chuàng)新舉措。

  福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一年來,廈門檢驗檢疫局真抓實干、改革創(chuàng)新,推出了一系列支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新舉措,極大提高了口岸通關(guān)效率。
  
  一、提升口岸監(jiān)管效能,營造一流營商環(huán)境。
  
  1.全力推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。一是全程參與制定廈門“單一窗口”總體規(guī)劃和框架設(shè)計方案。二是推動廈門“單一窗口”全國率先與質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)平臺實現(xiàn)對接,接受貨物檢驗檢疫申報。三是船舶聯(lián)檢“單一窗口”實現(xiàn)全程無紙化及各部門“申報后即時批復(fù)、查驗后即時放行”,全國第一張電子化《船舶出口岸聯(lián)系單》于廈門簽出。受惠進(jìn)出境船舶2萬多艘次/年,平均申報時間由1小時縮短為20分鐘,平均減少A3紙質(zhì)申報單證 257頁/船。
  
  2.推進(jìn)檢驗檢疫一體化工作。一是按照質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署推進(jìn)泛珠三角一體化工作,實施“三通兩直”,實行檢驗檢疫通關(guān)無紙化,降低企業(yè)通關(guān)成本。二是對接“一帶一路”,制定廈蓉新歐班列檢驗檢疫便利化措施,推進(jìn)班列貨源向臺灣延伸。臺灣冠捷顯示器即將搭乘班列出口歐洲。三是支持將入境郵快件在口岸檢疫合格后“進(jìn)口直通”晉江陸地港。
  
  3.探索實施“集中查驗”模式。一是對進(jìn)境分撥貨物、石材實施報檢前集中查驗,改串聯(lián)操作為并聯(lián)操作,提高通檢效率。2015年廈門保持全國最大石材進(jìn)口口岸。二是對進(jìn)境空箱實施“免移箱吊箱查驗?zāi)J健,縮短滯港時間,提升港區(qū)作業(yè)能力。 三是在特殊監(jiān)管區(qū)實行分線管理,開展貨物預(yù)檢驗,實現(xiàn)“一線放開、二線安全高效管住”。
  
  4.試點開展事中事后監(jiān)管。一是進(jìn)口同批次的食品試行“空檢海放”,空運食品合格后海運禽品快速驗放,加強事后核查及檢測。二是對進(jìn)口自用工業(yè)品釆取“符合性聲明+企業(yè)自檢+事后監(jiān)管+責(zé)任追究”監(jiān)管模式,符合條件產(chǎn)品即報即放。三是對散裝銅精礦貨物試行“現(xiàn)場查驗+抽樣放行+事中事后監(jiān)管”的“合格假定”監(jiān)管模式,現(xiàn)場檢疫和放射性測量合格貨物無需等待實驗室檢測結(jié)果即可放行。四是在確保安全的前提下,對部分低風(fēng)險商品試行不以抽樣檢測結(jié)果作為貨物放行依據(jù),提高監(jiān)管針對性。
  
  5.深入開展關(guān)檢合作。一是廈門關(guān)檢共同管轄區(qū)域均設(shè)立“關(guān)檢一站式查驗場”,雙方共享監(jiān)管場所設(shè)施,降低企業(yè)成本。二是開展監(jiān)管互認(rèn)試點,海關(guān)認(rèn)可檢驗檢疫結(jié)果和數(shù)據(jù)。目前正進(jìn)行進(jìn)口臺灣水果和廢物原料試點和總結(jié)推廣。
  
  二、凸顯廈門對臺特色,服務(wù)兩岸先行先試。
  
  1.服務(wù)兩岸貨物通關(guān)更加快速。一是對臺灣輸大陸食品實施“源頭管理、口岸驗放”。強化企業(yè)的主體責(zé)任,釆信第三方檢測結(jié)果,改批批查驗為口岸抽查驗證。二是對臺灣輸大陸水果等農(nóng)產(chǎn)品釆取便利化通關(guān)模式。誠信好的企業(yè)現(xiàn)場查驗合格并抽樣后即放行,實驗室檢測結(jié)果作為加強有毒有害物質(zhì)監(jiān)控檢測的手段。2015年進(jìn)口臺灣水果3. 9萬噸,連續(xù)8年成為大陸進(jìn)口臺灣水果最多的口岸,占8成。三是對臺灣輸大陸水產(chǎn)品簡化手續(xù)。免于提供臺灣官方的檢測證書,實行以風(fēng)險監(jiān)控為主和重點抽檢為輔相結(jié)合的監(jiān)管模式。四是對進(jìn)口臺灣地區(qū)部分消費品試行第三方檢驗結(jié)果釆信,以“合格假定”為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管原則,釆信11家國內(nèi)外檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗結(jié)果,提升通關(guān)效率。五是對未獲得CCC認(rèn)證的小批量臺灣家電產(chǎn)品,采用“口岸檢測、合格放行”檢測處理方式進(jìn)口,試點認(rèn)可臺灣地區(qū)認(rèn)證檢測結(jié)果,降低入境口岸抽批率。六是對臺灣金門空集裝箱采取“出境備案+源頭管理+快速核放”檢疫監(jiān)管新模式。平均每個金門空集裝箱節(jié)約通關(guān)時間1天以上,節(jié)約綜合成本100元。
  
  2.服務(wù)兩岸人員往來更加便利。一是簡化廈金客輪檢疫管理程序,降低電訊檢疫實施要求。二是支持海峽郵輪經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展,實施公共衛(wèi)生分級方案管理。三是臺車入閩檢疫“無障礙、零等待”查驗常態(tài)化。四是創(chuàng)新航空器檢疫模式,保障廈門機(jī)場7x24小時通關(guān)運營出入境旅客162.78萬人次。
  
  3.建立兩岸溝通機(jī)制。一是建立兩岸信息互換通道。與臺灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)對接,實現(xiàn)了兩岸直航船舶旅客名單、艙單、通關(guān)物流動態(tài)信息和電子原產(chǎn)地證等兩岸檢驗檢疫監(jiān)管信息互換。二是暢通人員、機(jī)構(gòu)溝通渠道。與臺灣檢驗檢疫機(jī)構(gòu)開展全方位接觸,建立常態(tài)化溝通渠道,探索建立與臺灣第三方食品安全驗證機(jī)構(gòu)的交流與溝通機(jī)制。
  
  三、強化風(fēng)險管理意識,服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  
  1.推行清單管理。一是清理下放行政審批事項,將行政審批辦理環(huán)節(jié)壓縮在5個工作日以內(nèi),辦理時限壓縮在法定時限的35% 以內(nèi)。二是推行動植物檢疫審批負(fù)面清單。簡化審批流程,縮短審批時限,延長有效期,擴(kuò)大實施范圍,允許合并申請。三是實施“正面清單制度”,列入“正面清單”的低風(fēng)險動植物產(chǎn)品在進(jìn)境口岸報檢時可免于提供輸出國家或地區(qū)官方動植物檢疫證書。
  
  2.創(chuàng)新進(jìn)口酒快檢模式。一是開發(fā)“食品標(biāo)簽咨詢服務(wù)平臺”,把標(biāo)簽備案提前至貨物到港前,縮短備案時間7天。二是強化落實進(jìn)口企業(yè)主體責(zé)任,優(yōu)化口岸查驗措施,通過栘動平臺實現(xiàn)即驗即放,減少0. 5-1天滯港時間。三是試行區(qū)內(nèi)備貨預(yù)檢驗、入境核銷分批備案和加貼監(jiān)管的新模式。2015年,檢驗檢疫進(jìn)口酒1.91億升、1. 64億美元,成為全國第一大啤酒進(jìn)口口岸和第四大進(jìn)口酒口岸。
  
  3.用好原產(chǎn)地證“紙黃金”。簡化原產(chǎn)地證申領(lǐng)手續(xù),一是取消企業(yè)注冊改為備案,取消年審。二是推行無紙化申報方式,實現(xiàn)全程無紙化。三是推行通報通簽,企業(yè)可以依便利向各分支機(jī)構(gòu)申請簽發(fā)產(chǎn)地證。四是允許代理人開展證書申領(lǐng)業(yè)務(wù),減少中間環(huán)節(jié)和郵遞費用。五是落實中韓中澳自貿(mào)協(xié)定,促進(jìn)打造區(qū)域性分撥中心。六是簡化中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理。七是實行“零見面”,符合條件的企業(yè)可“郵遞”辦證。2015年,簽發(fā)區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書5.34萬份、22億美元,為企業(yè)獲關(guān)稅減免1.1億美元。
  
  四、提升貿(mào)易便利化水平,促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
  
  1.支持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對個人自用物品免予檢驗并通過專用通道進(jìn)行申報,推動跨境電商公共管理服務(wù)平臺上線,實現(xiàn)“電子申報+電子審單+同屏比對+即查即放”監(jiān)管模式,合格商品6秒內(nèi)快速驗放。上線一個月跨境直郵電商產(chǎn)品1.78萬批、52.84噸。
  
  2.促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施無紙化審批,縮短審批時間,實施風(fēng)險分級管理和差別化監(jiān)管措施。
  
  3.支持全球維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。取消能力評估要求,降低準(zhǔn)入門檻,放寬免于裝運前檢驗的產(chǎn)品范圍,釆取差異化抽批檢驗及監(jiān)管頻次。大力支持航空維修業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
  
  4.創(chuàng)新寄售型保稅倉檢驗檢疫監(jiān)管模式。支持省聯(lián)芯等重點工程建設(shè),通過優(yōu)化報檢流程、完善預(yù)檢驗、簡化CCC免辦手續(xù)等方式,使每批進(jìn)口貨物縮短通關(guān)時間3天以上。

 



 



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