摘要：為大力推進社會信用體系建設，促進廈門片區(qū)先行先試開展信用信息的應用工作，提升事中事后監(jiān)管能力，廈門片區(qū)管委會以廈自貿(mào)委〔2016〕109號印發(fā)《關于加強廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息應用推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的實施意見（試行）》。
關于印發(fā)《加強廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息應用推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的實施意見（試行）》的通知
廈自貿(mào)委〔2016〕109號
各有關單位：
為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)的有關要求，自貿(mào)委與發(fā)改委研究制定了《關于加強廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息應用推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的實施意見（試行）》，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū) 廈門市發(fā)改委
廈門片區(qū)管理委員會
2016年9月14日
關于加強廈門自貿(mào)片區(qū)
信用信息應用推進守信聯(lián)合
激勵和失信聯(lián)合懲戒的實施意見（試行）
為大力推進社會信用體系建設，促進廈門自貿(mào)片區(qū)先行先試開展信用信息的應用工作，提升事中事后監(jiān)管能力，加快形成誠信激勵、失信聯(lián)合懲戒的信用獎懲體系，營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，根據(jù)有關法律法規(guī)及《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號文）要求，結合廈門自貿(mào)片區(qū)實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和省、市有關推進自貿(mào)區(qū)建設部署，在市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行廈門市中心支行等主管部門的統(tǒng)籌指導下，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進自貿(mào)區(qū)信用體系建設，加強信用信息公開、共享和運用，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，強化市場主體責任，加大違法成本，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
二、開展社會信用信息公示、查詢和使用工作
（一）推動實現(xiàn)政府部門與征信機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會組織的信息共享，促進政務信用信息與社會信用信息的互動融合，促進信用信息的有效應用。海關、出入境檢驗檢疫、稅務、市場監(jiān)管等行政管理部門應與司法機關建立信用信息的互通機制，實現(xiàn)信用信息的共享應用，共同推進廈門自貿(mào)片區(qū)社會誠信建設。
（二）各部門、協(xié)會、商會及第三方機構可通過相應途徑對相關信用信息進行公示。廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息可通過社會公開、政務共享和授權查詢等方式披露。
信用信息的披露及應用不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。
。ㄈ⿵B門自貿(mào)片區(qū)信用信息平臺是與市信用信息平臺和商事主體信用公示平臺一體化建設的廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息征集、查詢、應用和監(jiān)督管理的統(tǒng)一載體，向政府有關部門及社會提供廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息的記錄、查詢和公開等服務。
廈門自貿(mào)片區(qū)在綜合服務大廳開設社會信用查詢服務窗口、人行征信系統(tǒng)查詢窗口、個人信用信息查詢窗口等，面向社會和個人提供查詢服務。
。ㄋ模┕膭钤谛姓芾怼⒄少、招標投標、表彰獎勵、財政資金支持、人員錄用晉升等工作中查詢應用信用信息。
三、規(guī)范信用主體的紅名單、黑名單管理
。ㄒ唬└飨嚓P監(jiān)管部門應普遍建立信用“紅、黑名單”庫。將誠信典型和誠信示范者列入“紅名單”，將嚴重失信主體列入“黑名單”。
。ǘ┎粩嗤晟普\信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。對“紅名單”名錄實施動態(tài)管理，對進入“黑名單”的不良信用記錄應保留3-5年。
（三）“紅名單”及“黑名單”產(chǎn)生后將通過廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息平臺、綜合監(jiān)管信息平臺予以公示，并及時推送至廈門市信用中心，通過“信用廈門”網(wǎng)站及其他媒體上公示，向社會公開披露信用信息。
。ㄋ模┰诒ＷC獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會商會等出具“紅名單”及“黑名單”，并將信息提供給政府部門參考使用。
四、建立、健全誠信激勵與失信聯(lián)合懲戒機制
。ㄒ唬⿲φ\信主體進行聯(lián)合激勵
1．加強對誠信主體的獎勵和激勵，探索建立行政審批“綠色通道”。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會及海關、檢驗檢疫局等在片區(qū)內(nèi)行使監(jiān)管職能的相關部門應對“紅名單”庫中的主體制定聯(lián)合激勵措施，對誠信典型、連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利措施。
2．廈門自貿(mào)片區(qū)管委會及相關部門在政府資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標中，優(yōu)先選擇信用“紅名單”主體及其他誠信信用主體，切實加強對誠信主體的獎勵和激勵。實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮信用“紅名單”主體及其他誠信信用主體，切實加強扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關公共資源交易活動中，提倡依法依規(guī)對誠信市場主體采取信用加分等措施。
3．廈門自貿(mào)片區(qū)管委會綜合監(jiān)管部門及各行政執(zhí)法部門在監(jiān)管工作中，應注重運用綜合監(jiān)管信息平臺及信用信息平臺，運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中減少檢查頻次，提供便利化服務。
4．鼓勵稅務部門及有關金融機構合作開發(fā)“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”、“信易貸”、“信易債”等“銀稅互動”型守信激勵產(chǎn)品，鼓勵金融機構和商業(yè)銷售機構等市場服務機構參考使用信用主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對“紅名單”上的信用主體給予優(yōu)惠和便利，使誠信者在市場中獲得更多機會和實惠。
（二）約束失信行為，加大對嚴重失信主體的聯(lián)合懲戒力度
1．完善懲戒措施。廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)各主管部門對信用主體的失信行為，應當督促其停止失信行為并進行整改，按照嚴重程度采取不同的懲戒措施：
。1）信用提醒。各主管部門可以將失信信息書面或電話通知信用主體，提醒其糾正并規(guī)范相關行為。
（2）誠信約談。各主管部門可以對信用主體進行約談，宣傳相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，督促其在今后的社會活動中嚴格自律、誠信守法。
（3）重點監(jiān)管。各主管部門應將信用作為事中事后監(jiān)管的重要手段，建立相應的制度，對失信主體進行重點監(jiān)管、高頻監(jiān)管，并依法依規(guī)采取行政性約束。
2. 加大聯(lián)合懲戒力度。
。1）廈門自貿(mào)片區(qū)范圍內(nèi)，信息提供主體應針對各自的監(jiān)管領域采取有力措施推進協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒；牽頭會同其他政府職能部門共同簽署協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒合作備忘錄，不斷提升政府治理監(jiān)管的能力。
。2）充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監(jiān)管效能，在市場準入、行政審批、資質(zhì)認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。
。3）各相關部門應出臺對嚴重失信主體（“黑名單”主體）的聯(lián)合懲戒具體措施，以強化市場主體責任，加大違法成本。
。4）完善個人信用記錄，推行聯(lián)合懲戒措施的個人連帶責任制度。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，應記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關責任人采取相應的聯(lián)合懲戒措施。
3.完善強制退出機制。各主管部門或相關機構應對嚴重失信且拒不改正的信用主體限制其準入，必要時可依據(jù)《行政處罰法》的相關規(guī)定，責令其停產(chǎn)、停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照。可在一個或多個領域采取強制退出措施。
4.建立健全信用修復機制和信用信息異議投訴制度。
各主管部門或相關機構應按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。
各主管部門或機構在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應盡快核實并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信息應及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權益的，各主管部門或機構應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。
五、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會及第三方評估機構在信用監(jiān)管中的作用
。ㄒ唬⿵B門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等各類社會組織作用，支持社會力量廣泛參與信用建設；建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為。
推動行業(yè)協(xié)會、商會等完善會員企業(yè)信用評價機制，建立健全行業(yè)內(nèi)部信用檔案，支持行業(yè)協(xié)會、商會按行業(yè)標準、行規(guī)等對守信和失信會員進行獎懲。
。ǘ┮龑袠I(yè)組織制定行業(yè)自律規(guī)范、行業(yè)公約和行業(yè)道德準則，加強行業(yè)自我管理、自我約束，規(guī)范會員行為。積極推行信用承諾制度，鼓勵企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務質(zhì)量等專項承諾。做出信用承諾的社會組織和相關個人應當嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行承諾的責任和義務，接受社會監(jiān)督，嚴格守信自律，努力形成誠信示范模范效應。
。ㄈ┕膭罱(jīng)政府主管部門認證的公正、獨立、有條件的社會機構開展信用大數(shù)據(jù)收集監(jiān)測，編制發(fā)布廈門自貿(mào)片區(qū)信用分析報告。有關部門應積極支持提供相關的監(jiān)管和信用信息。
鼓勵企業(yè)使用第三方評估機構出具的信用評估報告、信用評級等信用產(chǎn)品，作為市場主體經(jīng)濟往來中的信用憑證。鼓勵企業(yè)互相提供信用報告、信用評級等，推動信用產(chǎn)品的使用。第三方信用評估報告和信用評級作為政府監(jiān)管部門對企業(yè)監(jiān)管、政府招投標以及對企業(yè)獎懲的參考依據(jù)。
。ㄋ模┡嘤l(fā)展公信力強、市場認同度高、具有較強競爭力和影響力的第三方信用服務機構，規(guī)范發(fā)展信用服務市場，努力滿足社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。
各相關部門應依照國家法律法規(guī)政策的規(guī)定，抓緊出臺相關配套措施、具體辦法，
