全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)改革需要“換擋加速”、制度創(chuàng)新需要突破口……正是在此背景下，福建接下了建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“國(guó)家任務(wù)書(shū)”。

　　

　　如何試驗(yàn)？怎樣在試驗(yàn)中創(chuàng)出福建特色？

　　

　　省委書(shū)記尤權(quán)指出，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要把體制機(jī)制創(chuàng)新放在首位，努力營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境；要對(duì)標(biāo)企業(yè)需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把行之有效的做法規(guī)范化、制度化；要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為體制創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的樣板。

　　

　　省長(zhǎng)于偉國(guó)強(qiáng)調(diào)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要突出制度創(chuàng)新，突出對(duì)臺(tái)特色，突出對(duì)外開(kāi)放，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，在更高層次上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

　　

　　在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，一年多來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞“改革創(chuàng)新試驗(yàn)田、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作新高地”的戰(zhàn)略定位，大膽試、大膽闖、自主改，各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，交出了一份不俗的答卷——

　　

　　截至今年6月底，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案186項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施161項(xiàng)，實(shí)施率86.6%；推出創(chuàng)新舉措190項(xiàng)，63項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)。更重要的是，試驗(yàn)，讓福建營(yíng)商環(huán)境明顯改善，開(kāi)放水平顯著提升，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和促進(jìn)兩岸交流合作創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，破除制度藩籬

　　

　　從147項(xiàng)審批事項(xiàng)、多個(gè)階段合并到26項(xiàng)、四個(gè)階段；從36種表格縮為每階段一張表；從99個(gè)章變?yōu)槊侩A段只蓋一個(gè)章；從256項(xiàng)申請(qǐng)材料大幅減少到僅需19項(xiàng)……

　　

　　這些“減法”，源自平潭片區(qū)去年7月推出的投資體制改革“四個(gè)一”�！八膫�(gè)一”，即將投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及的大量審批事項(xiàng)整合為規(guī)劃選址與用地、工可批復(fù)、施工設(shè)計(jì)和招投標(biāo)、統(tǒng)一竣收四個(gè)階段，每階段均采取“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”。

　　

　　“以前整個(gè)審批流程跑下來(lái)要一年，現(xiàn)在三個(gè)多月就能搞定�！备＝ㄆ教督鹁疄抽_(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司項(xiàng)目工作人員施巧玲說(shuō)。

　　

　　從一年到90多天，變的是時(shí)效，更是原本繁雜無(wú)序的流程。

　　

　　去年4月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，平潭設(shè)立行政審批局，“四個(gè)一”有了“火車(chē)頭”。而今，所有審批均由行政審批局受理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”；各職能部門(mén)并聯(lián)審查，破解互為前置瓶頸；引入職能部門(mén)審查“超時(shí)默認(rèn)”“缺席默認(rèn)”等機(jī)制，倒逼審批效率提速……

　　

　　這一舉措因行之有效，去年底已入選全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例，并正式在福州片區(qū)、廈門(mén)片區(qū)復(fù)制推廣。

　　

　　目前，“四個(gè)一”仍在優(yōu)化中�！�7月，區(qū)里出臺(tái)了‘投資體制改革2.0版’優(yōu)化意見(jiàn)，包括全面實(shí)施退件補(bǔ)件備案制、實(shí)施窗口統(tǒng)一發(fā)證辦法、試行規(guī)劃許可‘證圖分離’等九方面內(nèi)容，相關(guān)工作正在具體落實(shí)中�！逼教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局項(xiàng)目投資處處長(zhǎng)張功亮介紹說(shuō)。

　　

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索，上海先行，形成大量的“上海經(jīng)驗(yàn)”。但福建沒(méi)有選擇簡(jiǎn)單復(fù)制，而是繼續(xù)向深水區(qū)邁進(jìn)——從轉(zhuǎn)變政府職能入手，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為明確政府與市場(chǎng)的界限做出有益嘗試。

　　

　　掛牌僅半個(gè)月，全國(guó)首張“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照就在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)出。這項(xiàng)改革為全國(guó)“一照一碼”改革樹(shù)立了范本，“一表申報(bào)、一口受理、一照一碼、一章審批、一日辦結(jié)”服務(wù)模式，更讓企業(yè)設(shè)立從29天縮短到最快1天。目前，“一照一碼”已在全省乃至全國(guó)推廣，并從新設(shè)企業(yè)拓展到存量企業(yè)。

　　

　　本著能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放的原則，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┖?jiǎn)政放權(quán)、流程再造，收效顯著——

　　

　　三個(gè)片區(qū)綜合服務(wù)大廳功能日臻完善，80%以上省級(jí)和大部分市級(jí)行政許可事項(xiàng)下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，企業(yè)辦事基本不出區(qū)；

　　

　　廈門(mén)片區(qū)實(shí)行“多規(guī)合一”和項(xiàng)目審批“一張表”，項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可由180個(gè)工作日縮短到49個(gè)，并在全國(guó)率先立法推動(dòng)這項(xiàng)改革；

　　

　　福州片區(qū)試行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，首創(chuàng)一掌通移動(dòng)稅務(wù)平臺(tái)，95%的辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理；

　　

　　福建檢驗(yàn)檢疫局率先實(shí)施“多證合一”改革，對(duì)企業(yè)發(fā)放的各類(lèi)資質(zhì)證書(shū)合并成一份涵蓋所有資質(zhì)信息的備案證，5000家企業(yè)受益；

　　

　　……

　　

　　破除制度藩籬，激發(fā)活力無(wú)限。今年1-6月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)25462戶(hù)，注冊(cè)資本3715億元，分別占全省同期新增企業(yè)和注冊(cè)資本的24.9%、53.7%。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行成效認(rèn)同率達(dá)90.2％，94%的企業(yè)有意愿增資擴(kuò)產(chǎn)。

　　

　　機(jī)制創(chuàng)新，積蓄發(fā)展動(dòng)能

　　

　　報(bào)關(guān)報(bào)檢，不用再跑海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫兩個(gè)窗口，也不用一次次錄入信息，只要登錄福建省國(guó)際貿(mào)易單一窗口網(wǎng)站，將企業(yè)和貨物信息錄入，輕擊鼠標(biāo)，就能完成；隨后，企業(yè)與關(guān)、檢工作人員預(yù)約好時(shí)間，一起到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)貨物進(jìn)行“一站式”查驗(yàn)，避免了重復(fù)吊柜、開(kāi)箱，每個(gè)集裝箱可節(jié)省約50%的人力，減少費(fèi)用600元……

　　

　　這是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)、關(guān)檢一站式查驗(yàn)等創(chuàng)新舉措帶來(lái)的便利。

　　

　　現(xiàn)在，單一窗口已實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門(mén)入駐，貨物進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)一單多報(bào)，加上其在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)保管隨附單據(jù)無(wú)紙化和船舶出境檢驗(yàn)檢疫無(wú)紙化，企業(yè)進(jìn)出口貨物申報(bào)時(shí)間從4小時(shí)減至5-10分鐘；船舶進(jìn)出境申報(bào)時(shí)間由36個(gè)小時(shí)縮短到2.5個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)。

　　

　　這項(xiàng)舉措直接或間接讓全省3萬(wàn)多家企業(yè)受益，助力我省外貿(mào)進(jìn)出口今年1-8月增幅高于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　以單一窗口為代表，一年多來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，探索投資、貿(mào)易、金融等各領(lǐng)域制度建設(shè)和創(chuàng)新舉措，不但讓企業(yè)暢享便利，還推動(dòng)新興商業(yè)、貿(mào)易業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)，賦予新福建發(fā)展以新動(dòng)能——

　　

　　廈門(mén)片區(qū)首創(chuàng)“委內(nèi)加工”，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)可對(duì)區(qū)外企業(yè)提供的入?yún)^(qū)貨物進(jìn)行加工，突破了以往區(qū)內(nèi)企業(yè)只能承接境外加工業(yè)務(wù)的限制，緩解了區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，此舉已被復(fù)制推廣到全國(guó)；

　　

　　福州片區(qū)在全國(guó)率先推出整車(chē)進(jìn)口一體化快速通關(guān)模式、非中規(guī)車(chē)輔助性整改措施，整車(chē)通關(guān)效率由4-6天縮短至1天；試點(diǎn)平行進(jìn)口汽車(chē)3個(gè)月保稅倉(cāng)儲(chǔ)，有效緩解企業(yè)資金壓力。今年1-7月，福州片區(qū)整車(chē)進(jìn)口實(shí)際到港量達(dá)4893輛，為去年全年的1.26倍；

　　

　　廈門(mén)海關(guān)首創(chuàng)區(qū)域外飛機(jī)維修一體化監(jiān)管制度以及“修理物品+保稅倉(cāng)庫(kù)+加工貿(mào)易”監(jiān)管模式，國(guó)檢、國(guó)稅等部門(mén)也相應(yīng)加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)廈門(mén)片區(qū)做大航空維修業(yè)。今年上半年，廈門(mén)航空維修業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)38.9%，航空維修進(jìn)出口額占片區(qū)進(jìn)出口額15.25%；

　　

　　阿里巴巴集團(tuán)在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的福建一達(dá)通，實(shí)行“電商+大數(shù)據(jù)+外貿(mào)”運(yùn)營(yíng)模式，已成為我省規(guī)模最大的出口企業(yè)，上半年出口額達(dá)83.8億人民幣，拉動(dòng)全省出口增長(zhǎng)約2.5個(gè)百分點(diǎn)；

　　

　　……

　　

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新力度也不斷加大，雙向人民幣資金池、境外發(fā)行人民幣債券、發(fā)放境外人民幣貸款等業(yè)務(wù)操作方法先后出臺(tái)，大量汽車(chē)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新項(xiàng)目陸續(xù)“上線”。截至6月底，區(qū)內(nèi)22家企業(yè)辦理跨國(guó)公司人民幣跨境雙向資金池業(yè)務(wù)，累計(jì)從境外流入33.1億元；區(qū)內(nèi)企業(yè)境外人民幣借款達(dá)31.99億元、外幣借款5700萬(wàn)美元。

　　

　　目前，在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海運(yùn)快件、海產(chǎn)品交易、飛機(jī)維修、保稅展示交易、跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)均呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，一定程度上補(bǔ)長(zhǎng)了我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，助力福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　

　　擴(kuò)大開(kāi)放，凸顯福建特色

　　

　　“不好意思，客滿(mǎn)了！”最近，福州臺(tái)商協(xié)會(huì)青年委員會(huì)主任孫一華常把這句話掛在嘴邊。今年3月，福州片區(qū)首家臺(tái)灣青創(chuàng)基地開(kāi)張，3個(gè)月就涌進(jìn)88家臺(tái)企，大大超過(guò)預(yù)期。

　　

　　臺(tái)灣青創(chuàng)基地占地約1.2萬(wàn)平方米，包含臺(tái)商服務(wù)貿(mào)易及電子商務(wù)基地和臺(tái)灣青創(chuàng)基地項(xiàng)目，項(xiàng)目涵蓋文體娛樂(lè)、電子商務(wù)、文創(chuàng)策劃、廣告服務(wù)、教育培訓(xùn)等行業(yè)，入駐臺(tái)資企業(yè)可享2年免租金優(yōu)惠。

　　

　　兩岸三創(chuàng)基地如今已成為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)交流合作的重要窗口。廈門(mén)片區(qū)兩岸青年三創(chuàng)基地是大陸首個(gè)，也是唯一設(shè)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)基地，已吸引110家企業(yè)進(jìn)駐基地，七成為臺(tái)資；平潭片區(qū)臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園在全國(guó)首創(chuàng)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)“定向、定點(diǎn)、定制”服務(wù)模式，已引進(jìn)企業(yè)115家。

　　

　　兩岸三創(chuàng)基地的蓬勃發(fā)展只是縮影。一年多來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施一批對(duì)臺(tái)交流合作的開(kāi)放措施，一個(gè)具有福建特色、突出對(duì)臺(tái)先行的創(chuàng)新制度體系已初步形成。

　　

　　為探索更加便利的通關(guān)合作新機(jī)制，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后推出30多項(xiàng)對(duì)臺(tái)貿(mào)易便利化措施，大多為全國(guó)首創(chuàng)。

　　

　　簡(jiǎn)化ECFA原產(chǎn)地證書(shū)提交需求，可節(jié)省通關(guān)時(shí)間1-2天；采信臺(tái)灣檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證結(jié)果和檢測(cè)結(jié)果，可為進(jìn)口企業(yè)節(jié)省檢測(cè)時(shí)間9個(gè)月、檢測(cè)費(fèi)用近萬(wàn)元；對(duì)臺(tái)灣食品實(shí)施“源頭管理、口岸驗(yàn)放”快速驗(yàn)放模式，對(duì)臺(tái)灣水果“先驗(yàn)放后報(bào)關(guān)、先上架后抽檢”，對(duì)臺(tái)灣水產(chǎn)品免于提供臺(tái)灣官方檢測(cè)證書(shū)，讓臺(tái)貨通關(guān)近乎“零等待”。

　　

　　對(duì)臺(tái)金融合作取得重大突破。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行開(kāi)展對(duì)臺(tái)跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，提款金額占大陸試點(diǎn)量的90%；臺(tái)灣地區(qū)銀行首次聯(lián)合大陸銀行向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放“銀團(tuán)貸款”5億元；在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立兩岸征信查詢(xún)系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)銀行可以查詢(xún)臺(tái)資企業(yè)和臺(tái)胞在臺(tái)信用信息，破解征信難、擔(dān)保難、融資難。

　　

　　與此同時(shí)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)開(kāi)放已拓展到旅游、教育、醫(yī)療、建筑等多個(gè)領(lǐng)域。

　　

　　我省首家臺(tái)資合資旅行社——雄獅（福建）國(guó)際旅行社落戶(hù)廈門(mén)片區(qū)，并成為3家獲批試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)福建省居民赴臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)的臺(tái)資合資旅行社之一，為福建居民赴臺(tái)旅游提供更多的便利和選擇。

　　

　　兩岸合作的平潭口腔醫(yī)院愛(ài)維門(mén)診部年初開(kāi)業(yè)，該院從設(shè)計(jì)施工、設(shè)備采購(gòu)到醫(yī)療管理團(tuán)隊(duì)，均采用臺(tái)灣模式。

　　

　　三個(gè)片區(qū)各成立1家臺(tái)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)發(fā)證、推薦就業(yè)近2000人。

　　

　　近日，記者從省自貿(mào)辦獲悉，近期，增值電信、全牌照證券公司、兩岸合資基金公司等8項(xiàng)對(duì)臺(tái)開(kāi)放措施已獲批；廈門(mén)片區(qū)允許臺(tái)灣投資者在區(qū)內(nèi)設(shè)立包括醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所在內(nèi)的臺(tái)灣獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不受投資規(guī)模限制；平潭片區(qū)進(jìn)一步梳理出66個(gè)崗位擬招聘臺(tái)灣專(zhuān)才……這些意味著福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)開(kāi)放將進(jìn)一步拓展領(lǐng)域。

　　

　　“隨著我國(guó)新批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨更多挑戰(zhàn)。新時(shí)期，進(jìn)一步在對(duì)臺(tái)這一‘福建特色’上做文章，深度挖掘潛力、拓展合作空間、做好壓力測(cè)試，依舊是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最重要的著力點(diǎn)之一�！备＝◣煼洞髮W(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興表示。