福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實施方案的通知
閩政辦〔2016〕93 號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
加工貿(mào)易是我省對外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟的重要組成部分，對于保增長、穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實國務院《關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）和《關于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號），經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將我省實施方案印發(fā)你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2016年6月17日
。ù思鲃庸_）
福建省促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實施方案
一、發(fā)展目標
全省加工貿(mào)易進一步向全球價值鏈高端躍升，逐步變“大進大出”為“優(yōu)進優(yōu)出”。（一）產(chǎn)品技術含量和附加值進一步提升；（二）經(jīng)營主體核心競爭力，包括自主創(chuàng)新、品牌建設、營銷服務等進一步增強；（三）生產(chǎn)制造與服務貿(mào)易融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸；（四）沿海和山區(qū)發(fā)展布局進一步優(yōu)化；（五）境內(nèi)外產(chǎn)能合作取得積極進展；（六）發(fā)展由要素驅動為主向要素與創(chuàng)新驅動相結合轉變。
二、主要任務
。ㄒ唬╈柟贪l(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)改造提升。繼續(xù)鞏固和發(fā)展我省電子信息、紡織服裝、鞋類、船舶和機械裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)采用先進適用的新技術、新設備、新工藝和新標準，改造擴建生產(chǎn)線，提升裝備水平，建設標準化廠房，加快產(chǎn)品升級換代，做大存量規(guī)模。對符合我省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目固定資產(chǎn)投資補助資金條件的加工貿(mào)易新建和改、擴建項目，給予項目承擔企業(yè)最高500萬元的新增固定資產(chǎn)（新建和改、擴建廠房，新增生產(chǎn)設備）投資獎勵補助。對企業(yè)設備更新、科技成果轉化、產(chǎn)品升級換代、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等技術改造項目建設，按《福建省人民政府關于印發(fā)新一輪企業(yè)技術改造專項行動計劃的通知》（閩政〔2015〕61號），省級財政按項目設備（含技術、軟件）投資額的5%給予補助，單個企業(yè)最高不超過500萬元，其中省級產(chǎn)業(yè)龍頭不超過1000萬元。推動數(shù)控技術和智能裝備在加工貿(mào)易生產(chǎn)領域的運用，在加工貿(mào)易企業(yè)中培育一批智能化改造示范項目。實施“機器換工”專項行動，加快工業(yè)機器人在加工貿(mào)易各作業(yè)領域的推廣運用，有效解決加工貿(mào)易傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率偏低、用工緊張問題。對企業(yè)購置工業(yè)機器人的，按《福建省人民政府關于印發(fā)新一輪企業(yè)技術改造專項行動計劃的通知》（閩政〔2015〕61號），省級財政給予企業(yè)設備投資額10%的獎勵，單個企業(yè)最高不超過250萬元。
責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、科技廳、商務廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)價值鏈躍升。鼓勵企業(yè)開展核心技術創(chuàng)新，增加對核心技術和關鍵技術的研發(fā)投入，推動企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發(fā)展。加快培育加工貿(mào)易領軍企業(yè)，對符合條件的企業(yè)按《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)培育科技小巨人領軍企業(yè)行動計劃（2016－2020年）的通知》（閩政辦〔2016〕18號）予以適當傾斜支持。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，組建研發(fā)中心、技術中心、檢測中心和重點實驗室，實現(xiàn)研發(fā)投入、研發(fā)人員、創(chuàng)新成果持續(xù)增長。支持有條件的企業(yè)建立公共技術研發(fā)平臺、公共實驗室、產(chǎn)品設計中心以及標準、檢測認證中心等公共服務平臺。積極培育和重點扶持省內(nèi)高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)組建國家級科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，按《福建省人民政府辦公廳關于加快高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設發(fā)展六條措施的通知》（閩政辦〔2016〕19號），對新認定的國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）中心予以補助800萬元；對新認定的省部共建重點（工程）實驗室和工程（技術）研究中心、國家企業(yè)重點實驗室、國家企業(yè)技術中心，或教育部重點實驗室、工程研究中心，根據(jù)下達的國家財政經(jīng)費予以適當補助，最高不超過500萬元。鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，在境外注冊商標或購買、租賃、獲得授權使用國外商標，開展產(chǎn)品認證及專利注冊。鼓勵企業(yè)加強自主品牌建設，并購境外國際知名品牌，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的加工貿(mào)易品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。支持企業(yè)采取自建、與境外客戶合作或并購等方式，建立境外營銷中心、專賣店、維修網(wǎng)點等海外營銷體系，從被動接單向主動營銷轉變。
責任單位：省科技廳、經(jīng)信委、商務廳、質監(jiān)局，福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
。ㄈ﹦(chuàng)新加工貿(mào)易模式，促進加工貿(mào)易融合發(fā)展。鼓勵加工貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)融合，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，引導企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以新一代信息技術為手段，在設計研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、營銷服務、分撥結算、維修檢測中引進互聯(lián)網(wǎng)要素。鼓勵加工貿(mào)易與服務貿(mào)易融合，引導有條件的加工貿(mào)易企業(yè)增加服務業(yè)經(jīng)營范圍，承接研發(fā)設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業(yè)務，實現(xiàn)以產(chǎn)品制造為核心向“產(chǎn)品＋服務”、提供整體解決方案轉變。在加工貿(mào)易企業(yè)中培育一批服務型制造示范企業(yè)，加強技術指導和政策支持，加快推進加工貿(mào)易制造業(yè)服務化。鼓勵加工貿(mào)易與電子商務融合，創(chuàng)新商業(yè)模式，開拓線上市場，拓寬銷售渠道。
責任單位：省商務廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（四）加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)融合升級。以“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導，用好用足《福建省人民政府關于鼓勵外商投資的若干意見》（閩政〔2012〕35號）和《福建省人民政府關于加快引進世界500強企業(yè)十條措施的通知》（閩政文〔2012〕356號）以及自貿(mào)試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)的政策措施，重點圍繞電子信息、石油化工、機械裝備三大主導產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥、面板芯片、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進境外加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，加大配套企業(yè)的引進力度，進一步延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈。對福州、漳州、泉州、莆田市和平潭綜合實驗區(qū)總投資額5億美元以上的，三明、南平、龍巖、寧德市總投資額1億美元以上的在談重大項目，每個項目給予不超過100萬元的招商經(jīng)費支持。把握對外開放機遇，鼓勵外資企業(yè)尤其是跨國公司在我省投資設立采購中心、分撥中心和結算中心，發(fā)展總部經(jīng)濟，加快推進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。
責任單位：省商務廳、發(fā)改委、經(jīng)信委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
。ㄎ澹┲С旨庸べQ(mào)易梯度轉移，推動沿海山區(qū)協(xié)調發(fā)展。支持沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向我省山區(qū)梯度轉移，鼓勵沿海市、縣（區(qū)）在山區(qū)設立富有特色、有效利用當?shù)刭Y源的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)梯度轉移的重要載體，加快在全省形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特點鮮明、產(chǎn)業(yè)特色突出的加工貿(mào)易發(fā)展新格局。支持國家級和省級加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地建設，支持有條件的山區(qū)市、縣（區(qū)）申報省級加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地，依托條件較為成熟的園區(qū)設立承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。省級財政每年對國家級和省級加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地建設，分別給予100萬元和50萬元的資金支持，重點用于支持承接地基礎設施和公共服務體系建設、產(chǎn)業(yè)招商、國際市場拓展以及承接地加工貿(mào)易企業(yè)相關生產(chǎn)經(jīng)營活動。參照國家相關措施，我省加工貿(mào)易企業(yè)在省內(nèi)梯度轉移騰退用地，經(jīng)批準可轉變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對我省確定的電子信息、石油化工、機械裝備三大主導產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥、新型顯示、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目可按不低于相關標準的70%確定土地出讓底價。鼓勵轉移到我省山區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)參與電力直接交易。
責任單位：省商務廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
。┕膭罴庸べQ(mào)易企業(yè)“走出去”，開展國際產(chǎn)能合作。根據(jù)我省優(yōu)勢產(chǎn)能和富余產(chǎn)能情況，推動加工貿(mào)易企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展機械、船舶、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)能合作和陶瓷、玻璃等富余產(chǎn)能合作。引導支持有條件的加工貿(mào)易企業(yè)在“海絲”沿線國家和地區(qū)建立境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。支持加工貿(mào)易行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會組織產(chǎn)業(yè)集群式對外投資。加強與我國駐外使館經(jīng)商處和中資企業(yè)商協(xié)會的工作聯(lián)系機制，及時為我省境外加工貿(mào)易企業(yè)提供資訊服務。對于符合條件的加工貿(mào)易“走出去”企業(yè)，按照《福建省中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理實施辦法》（閩財外〔2015〕30號）和《福建省投資促進資金使用管理暫行辦法》（閩商務財務〔2014〕42號），予以相應支持。
責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務廳、外匯局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
。ㄆ撸﹦(chuàng)新加工貿(mào)易管理體制，提升貿(mào)易便利化水平。落實國家深化加工貿(mào)易行政審批改革的各項措施，按照國家統(tǒng)一部署，做好加工貿(mào)易行政審批事項取消后的業(yè)務銜接。加強加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力核查等事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)、節(jié)能低碳、環(huán)境保護等社會責任。按照國家統(tǒng)一部署，依托國際貿(mào)易單一窗口，加快推進商務、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門與加工貿(mào)易企業(yè)多方電子化聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)部門聯(lián)動。提高加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的質量及服務水平，推廣有條件的企業(yè)實現(xiàn)工單式核銷。在自貿(mào)試驗區(qū)探索實施出境加工、委內(nèi)加工、入?yún)^(qū)加工等監(jiān)管制度創(chuàng)新，并積極向全省復制推廣。優(yōu)化監(jiān)管服務，加快推進區(qū)域通關一體化，全面推進加工貿(mào)易無紙化作業(yè)改革，實施加工貿(mào)易企業(yè)誠信管理和信息化管理。在全省范圍加快推進內(nèi)銷便利化，簡化內(nèi)銷征稅和核銷手續(xù)，進一步推廣內(nèi)銷集中征稅模式。支持加工貿(mào)易拓展深加工結轉、外發(fā)加工業(yè)務，推動企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。探索培育加工貿(mào)易“保稅＋”新型運作模式，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。
責任單位：省商務廳、環(huán)保廳，省外匯局、省國稅局、廈門國稅局、福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局
（八）整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域，促進區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動作用，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構相配套的海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)開展高技術含量、高附加值項目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務，支持區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。在符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，積極探索海關管理從“物理圍網(wǎng)”向“信息圍網(wǎng)”方式轉變，以適應國際貿(mào)易多元化、區(qū)內(nèi)企業(yè)便利化需求。賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。在我省自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域先行先試內(nèi)銷選擇性征收關稅政策，及時總結評估，爭取擴大試點。支持加工貿(mào)易企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場，按照公平競爭原則開展跨境電子商務進口業(yè)務。
責任單位：省商務廳、福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局，福州、廈門、泉州市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
。ň牛﹥(yōu)化公共服務，完善創(chuàng)新發(fā)展服務體系。全面落實好國家、省政府出臺的推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，將加工貿(mào)易模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新納入相關創(chuàng)新專項范圍。認真實施《福建省實施〈中國制造2025〉行動計劃》（閩委發(fā)〔2015〕11號），推動省級以上重點實驗室、行業(yè)技術開發(fā)基地、高等院校、科研院所等科技創(chuàng)新服務平臺向加工貿(mào)易企業(yè)開放，降低企業(yè)創(chuàng)新門檻和成本。加強對貼牌加工企業(yè)商標、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權保護和運用的規(guī)范、監(jiān)督和指導，加大知識產(chǎn)權等相關法律法規(guī)培訓力度，提高企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識。支持加工貿(mào)易企業(yè)參加境內(nèi)外各類知名展會，搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，促進我省加工貿(mào)易企業(yè)有效拓展境內(nèi)外市場，加強產(chǎn)業(yè)合作。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會的橋梁紐帶作用，開展行業(yè)信息交流、建設行業(yè)標準體系、推進行業(yè)自律、貿(mào)易摩擦應對和預警等工作，為加工貿(mào)易企業(yè)轉型升級提供服務。
責任單位：省商務廳、經(jīng)信委、科技廳、人社廳、工商局、版權局、知識產(chǎn)權局
三、組織保障
各級各有關部門要充分認識促進加工貿(mào)易轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，將促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展作為保增長、穩(wěn)就業(yè)、培育競爭新優(yōu)勢的重要工作，保持我省加工貿(mào)易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為加工貿(mào)易發(fā)展營造良好政策環(huán)境。省各有關單位要明確職責，加強協(xié)作，密切配合，形成合力，共同研究解決加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和問題。各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要根據(jù)本方案和當?shù)貙嶋H，制定相應的配套實施方案，加強統(tǒng)籌，確保各項工作落到實處。
