福建打造“臺味”自貿區(qū) 摘要：福建自貿區(qū)的設立，無疑有其頂層設計的推動，但也離不開這里的地緣優(yōu)勢和在閩臺合作方面多年積聚的力量帶來的“水到渠成”。
近日，記者赴福州、廈門、平潭三地，了解中國（福建）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“福建自貿區(qū)”）的建設進展。福建自貿區(qū)的設立，無疑有其頂層設計的推動，但也離不開這里的地緣優(yōu)勢和在閩臺合作方面多年積聚的力量帶來的“水到渠成”。而在記者接觸到的企業(yè)、商家甚至普通百姓看來，自貿區(qū)的設立必將閩臺拉得更近，在這里，他們在“臺味”上做足文章！在這里，他們看到了兩岸更緊密合作帶來的更光明的發(fā)展前景！
在平潭，一位來自宜蘭的臺商就深有感觸地在記者的采訪本上寫道：“海峽兩岸一家親：宜蘭情，好山好水好人家；平潭美，宜居宜業(yè)興家園！”
發(fā)揮對臺優(yōu)勢成為最大特色
福建和臺灣，依托一灣海峽相連相牽，兩地具有地緣相近、血緣相親、商緣相連的關系，這使得福建在對臺方面有著其他地區(qū)無可比擬的天然優(yōu)勢，加上經過改革開放30多年的發(fā)展，福建已積累了與臺灣在經濟上進一步融合發(fā)展的良好基礎。
在我國新一輪高水平對外開放中應運而生的福建自貿區(qū)，范圍總面積118.04平方公里，包括福州、廈門、平潭等3個片區(qū)，以“一區(qū)三片”的格局鑲嵌在八閩大地，其總體戰(zhàn)略定位是打造改革創(chuàng)新的試驗田、兩岸經濟合作的示范區(qū)、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作的新高地。
福建省省長蘇樹林稱，福建自貿區(qū)將突出對臺優(yōu)勢以及和“海上絲綢之路”核心區(qū)的結合，他說：“我們在自貿區(qū)的發(fā)展中會充分地注意、高度地關注臺資企業(yè)的需求，由他們的需求來引導試驗區(qū)的自主創(chuàng)新！庇浾吡私獾剑＝ㄗ再Q區(qū)從申報之始，相關區(qū)域均在“對臺”上做文章：平潭綜合實驗區(qū)原本就是因臺而設，在探索兩岸全面融合上將先行先試；廈門則提出要在吸引臺資和對臺投資等方面加大制度創(chuàng)新；福州提出要以兩岸經貿合作為核心、發(fā)揮福州獨特的對臺優(yōu)勢。
福建師范大學福建自貿區(qū)綜合研究院黃茂興教授在接受記者采訪時稱：“福建自貿區(qū)建設的最大特色應該就是對臺，這與福建的發(fā)展定位與優(yōu)勢是相符的。只有堅持凸顯特色、差異化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路，福建自貿區(qū)的正面效應才能得以最大程度顯現(xiàn)！
以制度創(chuàng)新為重點打造改革高地
在今年初召開的福建省“兩會”上，“自貿區(qū)”成為了最熱門的關鍵詞，激發(fā)出福建在新一輪改革創(chuàng)新中的高漲熱情。在此之前，由福建省委書記尤權親自掛帥的自貿區(qū)推進工作領導小組已在部署相關工作，尤權指出，對福建而言，要通過設立自貿試驗區(qū)，推進體制機制創(chuàng)新，營造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，實現(xiàn)政府管理經濟方式轉變，推動經濟社會長遠發(fā)展。他還強調，福建自貿試驗區(qū)建設不是爭優(yōu)惠政策洼地，而是要設置改革的高地，要把精力和工作重點放在制度創(chuàng)新上。
這一思路，在福建省十二屆人大三次會議的政府工作報告中得到強調，報告將加快建設自由貿易試驗區(qū)、以制度創(chuàng)新為核心等工作事項，列為2015年福建深化全方位開放合作的重要內容。福建省人民政府發(fā)展研究中心外經處處長林堅強認為，隨著自貿園區(qū)的獲批，福建或將迎來繼設立經濟特區(qū)、加入世界貿易組織之后對外改革開放的第三次浪潮。目前，福建省提出了“建設新福建”的目標措施，以自貿區(qū)建設推進各項事業(yè)改革創(chuàng)新、推進閩臺經濟融合發(fā)展，將成為引領“新福建”奮力前行的強大引擎。
福建自貿區(qū)掛牌在即，聞風而動的投資者已加快了“搶灘”的步伐，據蘇樹林在十二屆全國人大三次會議期間透露，福州、平潭和廈門三個片區(qū)里面，已經有673家企業(yè)，779個項目，總投資88.4億美元，并有一批新的項目在申報。
內外聯(lián)動三地經驗可輻射全省
隨著福建自貿區(qū)建設的推進，福州、平潭和廈門等三大片區(qū)的發(fā)展藍圖初現(xiàn)，雖然對臺是福建自貿區(qū)的一個整體特色，但三大片區(qū)還是會差異化發(fā)展。從產業(yè)結構來講，福建自貿區(qū)各地特點不盡相同。其中，廈門的主攻方向是金融，平潭是服務貿易，福州是先進制造業(yè)基地、“21世紀海上絲綢之路”的重要平臺、兩岸服務貿易合作和金融合作的示范區(qū)。福建省在完善全省總體方案的同時，也要求福州、廈門和平潭應立足自身產業(yè)基礎和發(fā)展方向，把握試驗重點，細化政策需求。這樣帶來的好處是，通過全省統(tǒng)一布局，制定合理的戰(zhàn)略和產業(yè)合作政策，福建可以在多個方面、不同層次探索產業(yè)分工和合作路徑。
三個片區(qū)要擔負區(qū)域范圍內先行者、探索者的角色，福建全省則將實施區(qū)內率先突破、區(qū)外積極跟進，這是福建自貿區(qū)未來不斷推進和深化的路線圖。尤權指出，自貿園區(qū)范圍不可能覆蓋全省，但自貿園區(qū)效應可以輻射到全省，形成區(qū)內區(qū)外聯(lián)動發(fā)展的局面。
目前，福建自貿區(qū)工作領導小組組成人員已經確定，福建省委書記尤權出任領導小組組長，領導小組辦公室設在福建省商務廳，因福建自貿區(qū)涵蓋廈門、福州、平潭三大片區(qū)，分散在不同的市，地區(qū)跨度大，由福建省層面的工作領導小組辦公室來統(tǒng)籌相關工作，可以很大程度上整合和協(xié)調三個片區(qū)的發(fā)展。省級層面不設管委會，而福州、廈門、平潭三大片區(qū)則將設立管委會，以負責具體工作的落實。
福建自貿區(qū)概況
福建自貿區(qū)范圍總面積118.04平方公里，包括了福州片區(qū)、廈門和平潭片區(qū)。目前，福建自貿區(qū)籌備工作已進入最后階段，將于近期掛牌。
福州片區(qū)（31.26平方公里）
福州經濟技術開發(fā)區(qū)22平方公里，含福州保稅區(qū)（已全區(qū)封關）和福州出口加工區(qū)。馬江-快安片區(qū)、長安片區(qū)、南臺島區(qū)、瑯岐區(qū)。福州保稅港區(qū)9.26平方公里，含A區(qū)、B區(qū)。
平潭片區(qū)（43平方公里）
港口經貿區(qū)塊16平方公里、高新技術產業(yè)區(qū)塊15平方公里、旅游休閑區(qū)塊12平方公里。
廈門片區(qū)（43.78平方公里）
主要包括“兩岸貿易中心核心區(qū)”和“東南國際航運中心海滄港區(qū)”。前者19.37平方公里，包含象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)等，主要側重整合兩岸資源和服務優(yōu)勢，發(fā)展高新技術研發(fā)、金融服務等新興產業(yè)和高端服務業(yè)等；后者24.41平方公里，含廈門海滄保稅港區(qū)等區(qū)域，功能定位為現(xiàn)代臨港產業(yè)。
改革效應
臺商眼中宜居宜業(yè)新平潭
到平潭，不論你是作為一個觀光的游客，還是一名采訪的記者，都會被推薦到臺灣商品免稅市場去看看。這個去年6月份開業(yè)的市場，如今已成為平潭對臺經貿的一張閃亮“名片”。
這個在一般人看來只是個商品交易的場所，在免稅市場招商部主任陳洪春的眼里，意義卻遠遠不止如此。“臺灣商品免稅市場可以看做是平潭開放、開發(fā)的風向標，是平潭的縮影，它可以為平潭的發(fā)展在許多方面提供有價值的試驗樣本。”
在市場內，來自臺灣的“東博貿易三優(yōu)商行”的老板娘潘蓮琴一會兒忙著接待購物的顧客，一會兒又忙著與臺灣廠商洽談代理的事宜，閑暇之際，她和記者聊起了在此投資及生活的感受。潘蓮琴來自臺灣宜蘭，看到平潭的發(fā)展機遇，她與丈夫決定在這里投資開店，24歲的兒子現(xiàn)在也留在平潭幫忙。
在潘蓮琴看來，免稅市場帶來的不僅是臺灣的商品，通過這個平臺，兩岸在文化、教育、技術、管理等多方面都可以更多地交流，平潭可以成為一個展示兩岸融合發(fā)展的地方。興之所至，潘蓮琴在記者的采訪本上還寫下這樣的語句：“海峽兩岸一家親：宜蘭情，好山好水好人家；平潭美，宜居宜業(yè)興家園！
記者了解到，這個市場開業(yè)半年多來，已有180多商家入駐，其中臺商超過半數，進場購物游客超過16.2萬人次，商品品相達到1萬多種，累計銷售額逾6000萬元，銷售額月均增長80%。陳洪春介紹說，目前市場內外客商的信心有了很大的提升，一些開業(yè)前請都請不來的商家，現(xiàn)在主動希望進駐市場，“這里的發(fā)展勢頭比大多數人預期的還要好！”
片區(qū)連連看
福州片區(qū)：
產業(yè)突出“兩岸”“海絲”特色
福州馬尾，曾經是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地、近代海軍的搖籃。自貿區(qū)的落戶，讓馬尾承載著新的使命，將再一次揚帆遠航。
福州馬尾區(qū)委書記、開發(fā)區(qū)管委會主任許毅青表示：“剛剛批準設立的福州自貿區(qū)其中有22平方公里在馬尾，馬尾的歷史正在改寫，福州經濟技術開發(fā)區(qū)正迎來新的發(fā)展機遇。”
其實不僅是馬尾，對整個福州而言，自貿區(qū)正成為福州新一輪發(fā)展的助推器。福州市委、市政府強調，要通過自貿區(qū)建設，實現(xiàn)打造先進制造業(yè)基地、海絲建設重要平臺、兩岸服務貿易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)的目標定位。據福州市自貿辦工作人員介紹，福建自貿區(qū)福州片區(qū)面積共31.26平方公里，主要集中在兩個區(qū)域：福州經濟技術開發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū)，具體又細分為6個片區(qū)，“兩區(qū)六片”實行的是差異化聯(lián)動發(fā)展。福州經濟技術開發(fā)區(qū)將強化兩岸高新產業(yè)合作、服務貿易合作；突出兩岸及東盟海洋經濟合作，建成“海絲”建設核心先行區(qū)。福州保稅港區(qū)則充分發(fā)揮天然深水良港、海鐵聯(lián)運及汽車整車進口口岸優(yōu)勢，對接臺北、臺中自由經濟示范區(qū)，重點發(fā)展國際物流、國際航運、加工貿易等業(yè)務。
產業(yè)是自貿區(qū)發(fā)展的依托，記者了解到，福州市已初步篩選整理出福州自貿區(qū)重點項目67項，總投資410億元，分為先進制造業(yè)基地、海上絲綢之路重要平臺、海峽兩岸電子商務試驗區(qū)、兩岸服務貿易合作示范區(qū)、兩岸金融創(chuàng)新示范區(qū)、兩岸人文融合示范區(qū)六大類，突出“兩岸”“海絲”等特色。
廈門片區(qū)：
機遇堪比當年經濟特區(qū)
“這樣的辦事速度太快了，從遞送材料到拿到執(zhí)照，前后只用了三天時間，而且還是‘一照三號’！眳窍壬諒奈挥谙髱Z保稅區(qū)的綜合服務大廳拿到營業(yè)執(zhí)照時，欣喜之情溢于言表。
據廈門象嶼保稅區(qū)黨工委書記、管委會主任林樹溪介紹，從2月15日起，廈門自貿區(qū)企業(yè)網上審批“三個一平臺”正式上線，投資者足不出戶，即可直接從廈門自貿區(qū)網站上進入平臺，享受“一口受理、一表申報、一照三號”的一站式辦事服務。
“象嶼保稅區(qū)在自貿區(qū)的申報期間，不等不靠，堅持邊報批邊建設，推出了一系列改革創(chuàng)新的措施！北６悈^(qū)招商服務中心副主任許建民向記者介紹說，正是通過不斷創(chuàng)新，保稅區(qū)在建設兩岸區(qū)域性融資租賃業(yè)集聚區(qū)、兩岸跨境貿易電子商務基地等方面，都得到了很好的發(fā)展。
對于自貿區(qū)的落戶，許建民稱，可以借此機會倒逼保稅區(qū)改革創(chuàng)新，促進轉型升級，為推動海峽兩岸交流合作提供可復制、可推廣的制度模式和發(fā)展經驗。目前，象嶼保稅區(qū)正把兩岸經貿合作、飛機融資租賃、商事登記改革、跨境電商等業(yè)務模式作為推進自貿區(qū)建設的突破口，形成“廈門經驗”。
廈門是我國經濟特區(qū)之一，自貿區(qū)的成立將為廈門進一步深化改革、擴大開放提供新的重要平臺，也成為廈門加快發(fā)展的一次重大機遇！敖ㄔO自貿試驗區(qū)是廈門市改革發(fā)展的重大歷史機遇，意義堪比當年的經濟特區(qū)！睆B門市副市長張燦民稱。
隨著自貿區(qū)掛牌的臨近，一批好項目、大項目正加快入駐步伐。而一些在象嶼保稅區(qū)已經落戶多年的企業(yè)，則正借此契機擴大業(yè)務！皟(yōu)傳酒業(yè)”的負責人告訴記者，他們首創(chuàng)的進口葡萄酒“保稅區(qū)發(fā)展模式”，將依托象嶼保稅區(qū)和自貿區(qū)，發(fā)展跨境電商，繼續(xù)向國內其他城市拓展。
平潭片區(qū)：
政策疊加催生“新特區(qū)”
平潭原本是福建省一個偏僻的海島縣，是中國大陸距離臺灣主島最近的地方。歷史如今賦予了這里新的使命，平潭正逐步發(fā)展成為閩臺合作乃至全國對外開放的新窗口。
從2009年7月福建省委決定設立平潭綜合實驗區(qū)，到2011年11月國務院正式批復《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，賦予了平潭7方面28條比經濟特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的配套政策，此次平潭又納入福建自貿區(qū)范圍，讓平潭的開放開發(fā)進入新階段。
平潭綜合實驗區(qū)相關負責人向記者介紹說，福建自貿區(qū)平潭片區(qū)共43平方公里，其中又分為港口經貿、高新技術產業(yè)、旅游商貿休閑三個小區(qū)塊。與其他片區(qū)功能定位比較，平潭片區(qū)有3個特色：一是平潭自由貿易試驗區(qū)是在平潭綜合實驗區(qū)基礎上開展試驗，在政策上可以充分發(fā)揮“自貿區(qū)+實驗區(qū)”的疊加優(yōu)勢；二是平潭突出面向自由港方向發(fā)展，在推進投資貿易自由、服務貿易自由、航運自由、人員往來方面更加開放；三是突出兩岸融合，臺胞在就業(yè)生活方面享有更多優(yōu)惠政策。作為今年重點試點任務，平潭自貿區(qū)除復制上海自貿區(qū)試點經驗外，還將首批推出72項創(chuàng)新試點，包括推進政府管理模式創(chuàng)新、培育新型商業(yè)形態(tài)、共建兩岸產業(yè)園區(qū)、開展兩岸融合綜合試點、推進金融領域開放、探索自由港運行模式等方面的改革創(chuàng)新。
平潭，這塊被人們稱為“新特區(qū)”的地方，在深化兩岸融合發(fā)展、建設兩岸同胞共同家園的事業(yè)上，已顯現(xiàn)出良好的示范效應。平潭的臺灣元素持續(xù)聚集，海上直航迄今累計運送旅客超過33萬人次，形成兩岸貨物、郵件運輸的重要通道，臺灣商品免稅市場、臺灣創(chuàng)業(yè)園、臺灣高新技術產業(yè)園蓬勃興起，迄今已有700多批次臺灣客商團組到平潭考察洽談，臺資企業(yè)從5家猛增到296家。
改革動向
外資辦企手續(xù)最快一天搞掂
日前，福建省商務廳出臺了《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)境外投資開辦企業(yè)備案管理暫行辦法》，以提高境外投資便利化水平。根據境外投資辦企備案辦法，來福建自貿區(qū)辦企業(yè)，由福建自貿區(qū)片區(qū)管理機構對境外投資實行備案管理，相關審批手續(xù)最快只要一天就可以搞掂了。
質監(jiān)下放生產許可證審批權
為推進自貿區(qū)質監(jiān)工作改革創(chuàng)新，福建省質監(jiān)局推出了20項具體措施，落實簡政放權，激發(fā)市場活力。其中，將福建自貿內屬于省級發(fā)證的工業(yè)產品生產許可證行政審批職權，委托自貿試驗區(qū)質監(jiān)部門行使。同時，自貿試驗區(qū)內符合資質條件的檢驗機構，可承擔發(fā)證檢驗任務。
稅收管理實行“綠名單”
福建自貿區(qū)廈門片區(qū)的企業(yè)將實行納稅信用“綠名單”制度。具體來說，即根據廈門片區(qū)企業(yè)納稅信用管理情況和企業(yè)誠信水平，制定并公告稅收管理“綠名單”，探索實施自貿區(qū)企業(yè)的優(yōu)先管理和專門服務措施，并加強動態(tài)管理。
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