中國自貿(mào)區(qū)升級擴容新版負面清單“費思量” 摘要：中國商務部長助理王受文在剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇上表示，中國四個自貿(mào)區(qū)今后采用的負面清單基本一致，但略有不同。
中國商務部長助理王受文在剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇上表示，中國四個自貿(mào)區(qū)今后采用的負面清單基本一致，但略有不同。
“因為負面清單放開的多是中央事權(quán)，針對的是外商投資指導目錄，不可隨意更改或瘦身，四大自貿(mào)區(qū)應用同一份負面清單。”上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣對此作出解讀。此外他認為，負面清單的“略有不同”體現(xiàn)在各自貿(mào)區(qū)將根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展特色，以附錄的形式擴充地方所需的改革措施。比如上海自貿(mào)區(qū)金融改革3.0版本，就是對上海金融改革探索的有利補充。
中國新設(shè)廣東、福建、天津三大自貿(mào)區(qū)即將掛牌，上海自貿(mào)區(qū)也將由原來的28.78平方公里擴大至120.72平方公里。作為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)一年半以來取得的重要階段性成果，新版負面清單在中國自貿(mào)區(qū)板塊升級的背景下，頗為引人關(guān)注。
負面清單奉行“法無禁止皆可為”的原則，將不能做的事放進“籠子”內(nèi)，宣告“籠子”以外的都可以做。然而在上海復旦大學法學院教授龔柏華看來，要真正實現(xiàn)“非禁即可”，中國的負面清單尚存在一定距離。
他說，“在限制類的事權(quán)上，2014版負面清單一些限制條件并不明確，操作性不強，該澄清明白的應該明確！彼e例道，比如負面清單中限制某類產(chǎn)品的生產(chǎn)或批發(fā)銷售，卻未明確限制的具體條件與細節(jié)，也沒有標準。至于一些針對制造業(yè)的禁止類事項，是否必要合理值得思考。在排除產(chǎn)業(yè)擠壓、國家安全等問題上，應該放寬與國際慣例接軌。
對于如何進一步壓縮新版負面清單，中央及各地自貿(mào)區(qū)官員頗費思量。上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民說，負面清單不應簡單理解成“越短越好”，2015版的負面清單將在結(jié)構(gòu)上進行優(yōu)化，即加強透明度與可操作性。
他說，上海自貿(mào)區(qū)2014版的負面清單中，針對服務業(yè)的特別管理措施占比只有一半，另外一半針對的是制造業(yè)、建筑業(yè)等。而發(fā)達國家的負面清單條數(shù)不僅短，針對的主要是更為復雜的服務業(yè)。中國制造業(yè)相對其它領(lǐng)域的探索較早，管理經(jīng)驗更為成熟，所以規(guī)定的門類較多。
這意味著，在2015新版負面清單中，開放的風將有望吹向制造業(yè)，而針對服務業(yè)的事項將得到細分優(yōu)化。
不言而喻，更加透明、更具操作性的負面清單將是上海及其它新設(shè)立三個自貿(mào)區(qū)未來探索的方向。而“不唯短”并非不再壓縮負面清單的長度，李克強總理在考察上海自貿(mào)區(qū)成立一周年時明確表示，負面清單要繼續(xù)壓縮。
2014版的負面清單中，特別管理措施共計139條，較2013版減少了51條。多位上海官員曾多次表態(tài)，2015版負面清單將爭取壓縮在100條內(nèi)。
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