廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
廈府〔2018〕149號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)單位：
《廈門(mén)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備核，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
廈門(mén)市人民政府
2018年7月31日
。ù思鲃(dòng)公開(kāi)）
廈門(mén)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
試點(diǎn)實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）文件精神和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)要求，在“多規(guī)合一”審批流程改革工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全面梳理現(xiàn)行審批制度中制約工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效的問(wèn)題，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，以深化“放管服”改革為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，推動(dòng)政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
。ǘ└母锼悸
一是實(shí)現(xiàn)全覆蓋。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到首次產(chǎn)權(quán)登記和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要針對(duì)我市范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，包括財(cái)政投融資項(xiàng)目和社會(huì)資本投資項(xiàng)目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程，屬國(guó)家、省級(jí)審批權(quán)限的事項(xiàng)也除外；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型。
二是分類(lèi)管理項(xiàng)目。將我市工程建設(shè)項(xiàng)目按照資金、類(lèi)別及規(guī)模劃分為五類(lèi)，財(cái)政投融資房屋建筑類(lèi)項(xiàng)目、財(cái)政投融資線性工程類(lèi)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資項(xiàng)目（除帶方案出讓用地項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目）、帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目（符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)且不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項(xiàng)目），改變?cè)小耙坏肚小钡膶徟芾砟Ｊ，?shí)施分類(lèi)管理。
三是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。凡無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的前置審批服務(wù)事項(xiàng)及審批涉及的中介事項(xiàng)，一律取消，確有必要實(shí)施的改由部門(mén)自行委托實(shí)施或?qū)嵭惺轮惺潞蟊O(jiān)管；無(wú)國(guó)家部委及省級(jí)立法層級(jí)的法規(guī)規(guī)章依據(jù)，屬根據(jù)市級(jí)立法或市政府設(shè)立的事項(xiàng)，原則上一律取消，確有必要實(shí)施的轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)內(nèi)部工作；對(duì)有國(guó)家部委及省級(jí)立法層級(jí)的法規(guī)規(guī)章依據(jù)的事項(xiàng)，在工作實(shí)踐中不符合“放管服”要求的，提請(qǐng)取消。
四是優(yōu)化審批階段。財(cái)政投融資房屋建筑類(lèi)、線性工程類(lèi)項(xiàng)目的審批流程劃分為四個(gè)并聯(lián)審批階段，一般社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目的審批流程劃分三個(gè)并聯(lián)審批階段，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目的審批流程劃分兩個(gè)并聯(lián)審批階段。
五是轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)市場(chǎng)配置與政府管理邊界進(jìn)行明晰界定，凡是能由部門(mén)內(nèi)部或部門(mén)共享獲得的信息不再以審批或備案的形式要求申請(qǐng)人申報(bào)提供，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)內(nèi)部工作，強(qiáng)化服務(wù)及事中事后監(jiān)管。
。ㄈ└母锬繕(biāo)
在完成國(guó)務(wù)院“在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日”改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再優(yōu)化，審批手續(xù)數(shù)再減少，審批時(shí)間再壓縮。根據(jù)改革要求，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，除重大、復(fù)雜工程建設(shè)項(xiàng)目外，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)財(cái)政投融資房屋建筑類(lèi)、線性工程類(lèi)項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在90個(gè)工作日內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在70個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日內(nèi)。2019年6月底前，工程建設(shè)審批時(shí)間進(jìn)一步減少，審批制度和管理系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化。
二、改革任務(wù)
堅(jiān)持效率優(yōu)先，通過(guò)強(qiáng)化前期策劃評(píng)估、再造審批流程、精減審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等改革措施，著力解決企業(yè)在辦理工程建設(shè)審批過(guò)程中反映的辦理時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)過(guò)手續(xù)繁、提交材料多等突出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，建立小型社會(huì)投資項(xiàng)目快速審批機(jī)制，將部分較大力度的改革措施先在小型社會(huì)投資項(xiàng)目范圍內(nèi)實(shí)施，待改革措施成熟后，再推廣至其他社會(huì)投資項(xiàng)目及財(cái)政投融資項(xiàng)目。
。ㄒ唬⿵(qiáng)化前期策劃評(píng)估
1.深化區(qū)域綜合評(píng)估。制定區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則，在開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)或其他特定區(qū)域，由片區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織區(qū)域綜合評(píng)估評(píng)審，城市景觀藝術(shù)評(píng)審、市政配套設(shè)施、園區(qū)綠化方案、交通影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，將原來(lái)需由企業(yè)分頭進(jìn)行的各項(xiàng)評(píng)估評(píng)審,改為由政府統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編制評(píng)估，將建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)、申請(qǐng)后評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾?qǐng)前服務(wù)，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，項(xiàng)目無(wú)需單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審。
2.強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成。進(jìn)一步完善策劃生成機(jī)制，提升項(xiàng)目策劃生成質(zhì)量，提高策劃生成速度。一是對(duì)于劃撥用地項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步深化前期工作。做深做細(xì)項(xiàng)目策劃生成階段“多評(píng)合一”工作，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性；國(guó)土部門(mén)、各區(qū)政府提前開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷等工作，將“生地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓亍。?jīng)策劃生成的項(xiàng)目，在審批階段不允許擅自改變建設(shè)條件。二是對(duì)于公開(kāi)出讓用地項(xiàng)目，強(qiáng)化土地出讓前指標(biāo)控制。在用地出讓前，各職能部門(mén)須對(duì)涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、水土保持、城市景觀等指標(biāo)要求進(jìn)行細(xì)化分解，并作為用地出讓條件納入土地出讓合同；公開(kāi)出讓用地項(xiàng)目的“用地規(guī)劃許可”不再作為依申請(qǐng)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為將用地規(guī)劃許可指標(biāo)作為土地出讓合同的附件核發(fā)給項(xiàng)目業(yè)主。三是帶方案出讓用地項(xiàng)目，日照分析工作不再由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目策劃生成階段由規(guī)劃部門(mén)完成并納入建設(shè)條件或出讓指標(biāo)中，且規(guī)劃部門(mén)要明確項(xiàng)目工程規(guī)劃許可各項(xiàng)指標(biāo)要求，作為出讓條件納入土地出讓合同，申請(qǐng)人憑土地出讓合同及地價(jià)款繳清證明申報(bào)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)核發(fā)。
。ǘ┰僭鞂徟鞒
3.優(yōu)化并聯(lián)審批階段。財(cái)政投融資房屋建筑類(lèi)、線性工程類(lèi)項(xiàng)目的審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)并聯(lián)審批階段；社會(huì)投資項(xiàng)目的審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等三個(gè)并聯(lián)審批階段，其中，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目的審批流程劃分為施工許可、竣工驗(yàn)收等兩個(gè)并聯(lián)審批階段。
立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、可行性研究報(bào)告批復(fù)等，階段審批總時(shí)限為5個(gè)工作日；工程建設(shè)許可階段包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，階段審批總時(shí)限為即辦（工程規(guī)劃許可告知承諾制）或18個(gè)工作日（工程規(guī)劃許可審批制）；施工許可階段主要包括消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審批、施工許可證核發(fā)等，階段審批總時(shí)限為5個(gè)工作日；竣工驗(yàn)收階段包括質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等，階段總時(shí)限為12個(gè)工作日。優(yōu)化首次不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)，辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日，并將該事項(xiàng)納入審批流程監(jiān)管。其他行政許可、備案、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、市政公用服務(wù)、以及依法由審批部門(mén)組織、委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。
4.強(qiáng)化并聯(lián)審批機(jī)制。每個(gè)并聯(lián)審批階段均實(shí)施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制，牽頭部門(mén)制定統(tǒng)一的并聯(lián)審批階段辦事指南及申報(bào)表單，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)按并聯(lián)審批要求完成審批。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段及工程建設(shè)許可階段的牽頭部門(mén)為市規(guī)劃委，施工許可階段及竣工驗(yàn)收階段的牽頭部門(mén)為市建設(shè)局。
5.整合市政公用服務(wù)事項(xiàng)。為確保審批流程全覆蓋，供水、排水、供電、燃?xì)、通信等市政公用服?wù)納入流程管理，與相關(guān)并聯(lián)階段同步推進(jìn)。制定市政公用管理制度，規(guī)范市政公用行業(yè)管理。各市政公用服務(wù)單位制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、內(nèi)部設(shè)計(jì)、審查流程，加強(qiáng)進(jìn)駐中心的技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”，最大程度減少業(yè)主的臨柜次數(shù)，將辦理時(shí)限壓縮40%。
6.分類(lèi)梳理并公布財(cái)政投融資房屋建筑類(lèi)項(xiàng)目、財(cái)政投融資線性工程類(lèi)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資項(xiàng)目、帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目的審批流程圖。公布后市級(jí)和各區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)統(tǒng)一執(zhí)行新的審批流程。
7.市交通運(yùn)輸局、市水利局、廈門(mén)港口管理局制定落實(shí)我市財(cái)政投融資的交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目、港口工程項(xiàng)目審批制度改革方案，并梳理公布專(zhuān)項(xiàng)審批流程。
。ㄈ┚(jiǎn)取消事項(xiàng)及條件
8.取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、建設(shè)工程施工合同（含專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）備案、建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告?zhèn)浒、預(yù)算價(jià)備案等4個(gè)事項(xiàng)。
9.取消“重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”安裝事項(xiàng)作為施工許可辦理前置條件，改由建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監(jiān)管予以落實(shí)。
10.取消建設(shè)單位支付保函、承包商履約保函、預(yù)存農(nóng)民工工資保證金等作為施工許可辦理前置條件，改由建設(shè)主管部門(mén)建立專(zhuān)項(xiàng)核查機(jī)制，并在項(xiàng)目施工過(guò)程中通過(guò)事中事后監(jiān)管予以核查。
11.取消征拆公告或土地征收完成情況證明作為申報(bào)用地規(guī)劃許可辦理的前置條件。
12.取消項(xiàng)目臨時(shí)用水的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，水務(wù)集團(tuán)在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中明確施工用水要求，提前指導(dǎo)項(xiàng)目與城市供水干管連接方案，使供水方案設(shè)計(jì)與主體給水管網(wǎng)設(shè)計(jì)有效銜接，減少后期設(shè)計(jì)反復(fù)。
13.取消項(xiàng)目施工用電及正式用電的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，國(guó)網(wǎng)廈門(mén)供電公司在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，提前指導(dǎo)項(xiàng)目并提供施工期間用電及正式用電的接入方案。
14.取消項(xiàng)目用氣的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，華潤(rùn)燃?xì)饧瘓F(tuán)在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目，提前了解項(xiàng)目的用氣需求并提供供氣方案。
15.梳理并公布審批事項(xiàng)改革意見(jiàn)清單、社會(huì)投資項(xiàng)目管理專(zhuān)項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，明確審批事項(xiàng)、審批條件、申報(bào)材料要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各部門(mén)及時(shí)在省網(wǎng)上辦事大廳、市投資在線監(jiān)管平臺(tái)、市權(quán)責(zé)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等公共平臺(tái)上公布或更新工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的政策法規(guī)、規(guī)章制度、辦事指南、審查工作細(xì)則，確保涉及社會(huì)投資項(xiàng)目管理的審批事項(xiàng)實(shí)時(shí)更新，提高企業(yè)獲取政策法規(guī)的透明度和便利度。
。ㄋ模┫路艑徟鷻(quán)限
16.按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施和培訓(xùn)方案，完善監(jiān)管制度，開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好下放事項(xiàng)承接工作。
。ㄎ澹┖喜⑥k理事項(xiàng)
17.實(shí)行“多圖聯(lián)審”。一是在原有已整合市政、園林、人防、防雷等部門(mén)技術(shù)審查內(nèi)容基礎(chǔ)上，將消防設(shè)計(jì)、二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)的審查內(nèi)容一并納入，由施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的整體性審查，解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問(wèn)題。施工圖技術(shù)審查后按專(zhuān)業(yè)出具審查意見(jiàn)和結(jié)論。二是各審批部門(mén)要對(duì)施工圖技術(shù)審查進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)施工圖審查合格意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行行政審批，加強(qiáng)審批后的審查質(zhì)量監(jiān)管。三是市建設(shè)局會(huì)同市人防辦、市市政園林局、市公安消防支隊(duì)及水務(wù)集團(tuán)共同編制統(tǒng)一的施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)，明確審查內(nèi)容，并對(duì)社會(huì)公布，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。四是推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展施工圖審查工作。五是市建設(shè)局牽頭制定我市施工圖多圖聯(lián)審管理辦法，明確全面推行多圖聯(lián)審的具體工作及審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限，施工圖審查機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任，優(yōu)化審查工作流程，原則上審查時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日。明確規(guī)范承接我市項(xiàng)目的外地圖審機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保外地圖審機(jī)構(gòu)和人員在我市開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)嚴(yán)格落實(shí)我市的施工圖多圖聯(lián)審制度。
18.質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)與施工許可合并辦理，“質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)”不再作為依申請(qǐng)事項(xiàng)。建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)施工許可時(shí)同步安排質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作。
19.合并施工期間放樣驗(yàn)線手續(xù)辦理。取消“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的規(guī)劃驗(yàn)線”及“建設(shè)工程基礎(chǔ)施工達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)復(fù)測(cè)檢查”單獨(dú)申報(bào)環(huán)節(jié)，將“建筑物放線（單體放樣）”與“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的規(guī)劃驗(yàn)線”事項(xiàng)合并辦理，將“建筑物驗(yàn)線（±0.00驗(yàn)線）”與“建設(shè)工程基礎(chǔ)施工達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)復(fù)測(cè)檢查”事項(xiàng)合并辦理。申請(qǐng)人只需申請(qǐng)“建筑物驗(yàn)線（±0.00驗(yàn)線）”、“建筑物放線（單體放樣）”事項(xiàng)，由市測(cè)繪與基礎(chǔ)地理信息中心將放樣測(cè)繪成果共享給規(guī)劃部門(mén)，規(guī)劃部門(mén)依職權(quán)進(jìn)行事中事后監(jiān)管及“雙隨機(jī)”抽查。
20.實(shí)行“多測(cè)合一”。一是市國(guó)土房產(chǎn)局牽頭制定我市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“多測(cè)合一”工作制度，將竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的測(cè)量項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪，合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)量項(xiàng)目，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”，明確實(shí)施范圍、工作流程、資質(zhì)要求等具體內(nèi)容，并將“多測(cè)合一”事項(xiàng)納入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理，做好機(jī)構(gòu)入駐信息核查和行業(yè)行為監(jiān)管。二是市國(guó)土房產(chǎn)局牽頭制定“多測(cè)合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批監(jiān)管中建筑面積計(jì)算規(guī)則，明確“多測(cè)合一”的內(nèi)容、精度、成果形式等要求，規(guī)劃、人防等有關(guān)部門(mén)根據(jù)法定職責(zé)提出本部門(mén)竣工驗(yàn)收監(jiān)管所需的測(cè)繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
21.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。一是出臺(tái)我市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施方案，規(guī)劃、消防、人防、檔案等參與限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)，明確聯(lián)合竣工驗(yàn)收的具體參與部門(mén)、驗(yàn)收事項(xiàng)及驗(yàn)收流程；將聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、集中實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”。二是在充分落實(shí)竣工驗(yàn)收“多測(cè)合一”工作的基礎(chǔ)上，各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)事中監(jiān)管，結(jié)合自身行政職能和技術(shù)職責(zé)，主動(dòng)做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中行政指導(dǎo)及竣工驗(yàn)收前技術(shù)檢測(cè)，探索逐步取消工程現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、并聯(lián)核實(shí)、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)合驗(yàn)收模式。
22.“臨時(shí)排水許可事項(xiàng)”與“正式排水許可事項(xiàng)”合并辦理，項(xiàng)目具備現(xiàn)場(chǎng)施工條件后即可申報(bào)。在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)明確提出連接排水管網(wǎng)的業(yè)務(wù)要求，依職權(quán)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。
。┺D(zhuǎn)變辦理模式
23.對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。完善工程建設(shè)許可階段聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)工作規(guī)程，規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)，減少后續(xù)設(shè)計(jì)反復(fù)。
24.“防空地下室防護(hù)專(zhuān)項(xiàng)審核告知服務(wù)事項(xiàng)”不再作為依申請(qǐng)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿朔啦块T(mén)內(nèi)部工作環(huán)節(jié)，由人防部門(mén)在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中主動(dòng)告知項(xiàng)目業(yè)主。
25.取消“建設(shè)項(xiàng)目配套的市政工程設(shè)施建設(shè)審批事項(xiàng)”、“建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案綠地率審查事項(xiàng)”，由規(guī)劃部門(mén)在工程規(guī)劃許可審批過(guò)程中征求市政園林部門(mén)行業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化工程規(guī)劃許可中對(duì)項(xiàng)目配套市政設(shè)施及附屬綠化工程的指標(biāo)要求。
26.取消“建設(shè)項(xiàng)目配套的市政工程設(shè)施竣工驗(yàn)收事項(xiàng)”、“建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程綠地率竣工驗(yàn)收事項(xiàng)”，規(guī)劃部門(mén)在竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃條件核實(shí)中對(duì)市政配套設(shè)施及綠地率進(jìn)行指標(biāo)復(fù)核。
27.“建設(shè)項(xiàng)目竣工土地復(fù)核驗(yàn)收”不再作為依申請(qǐng)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)土部門(mén)的內(nèi)部工作，通過(guò)部門(mén)信息共享竣工驗(yàn)收“多測(cè)合一”成果、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間、土地費(fèi)用繳納情況等信息，依職權(quán)主動(dòng)完成土地復(fù)核驗(yàn)收工作。
28.完善強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理，以項(xiàng)目統(tǒng)一代碼作為項(xiàng)目唯一身份，進(jìn)行后續(xù)的審批、建設(shè)、監(jiān)管業(yè)務(wù)，項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評(píng)價(jià)、行政處理、行政處罰、信息公開(kāi)等涉及使用項(xiàng)目名稱時(shí)，均應(yīng)同時(shí)標(biāo)注項(xiàng)目代碼。
。ㄆ撸┱{(diào)整審批時(shí)序
29.將用地預(yù)審意見(jiàn)作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)須提交的使用土地的有關(guān)證明文件，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。
30.環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性等評(píng)價(jià)不作為項(xiàng)目審批核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。
31.供水、排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓梅⻊?wù)部門(mén)通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)共享項(xiàng)目信息，在工程建設(shè)許可階段提前介入項(xiàng)目，主動(dòng)告知項(xiàng)目供水、排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺攘鞒碳凹夹g(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。報(bào)裝提前至施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
。ò耍┖(jiǎn)化審批管理
32.擴(kuò)大負(fù)面清單范圍。市規(guī)劃委在景觀藝術(shù)評(píng)審項(xiàng)目分類(lèi)管理負(fù)面清單的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化：一是對(duì)已進(jìn)行區(qū)域城市景觀藝術(shù)評(píng)審的園區(qū)項(xiàng)目一律不再進(jìn)行單體建筑的景觀藝術(shù)評(píng)審；二是進(jìn)一步大幅縮減須報(bào)建筑景觀藝術(shù)委員會(huì)審議的項(xiàng)目范圍；三是景觀藝術(shù)評(píng)審應(yīng)當(dāng)公布審查程序、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限，實(shí)行限時(shí)評(píng)審，提升評(píng)審效率，增加評(píng)審頻次，簡(jiǎn)化評(píng)審手續(xù)，細(xì)化評(píng)審意見(jiàn)，強(qiáng)化評(píng)審后指導(dǎo)工作。
33.制定審批豁免清單。一是針對(duì)不同類(lèi)別工程項(xiàng)目特性，市規(guī)劃委梳理公布建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，清單內(nèi)的項(xiàng)目無(wú)需辦理工程規(guī)劃許可；二是市建設(shè)局按照項(xiàng)目的工程規(guī)；蚪ㄔO(shè)內(nèi)容實(shí)行分類(lèi)管理，梳理并公布施工圖審查的必查項(xiàng)目清單、豁免項(xiàng)目清單，強(qiáng)化對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的事中事后監(jiān)管。
34.推行審批告知承諾制。一是制定我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體定義、實(shí)施范圍、工作方式、各方職責(zé)及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，申請(qǐng)人按照審批部門(mén)告知的具體要求作出書(shū)面承諾并提交資料的，審批部門(mén)直接作出審批決定。二是在自貿(mào)區(qū)工程建設(shè)審批改革中已實(shí)行審批告知承諾制的事項(xiàng)，在全市范圍復(fù)制推廣。三是對(duì)于建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單外的項(xiàng)目，市規(guī)劃委梳理公布建設(shè)工程規(guī)劃許可（建筑工程）實(shí)行審批制及告知承諾制的項(xiàng)目分類(lèi)清單，其中對(duì)于實(shí)行告知承諾制的工程規(guī)劃許可事項(xiàng)即來(lái)即辦。四是完善各片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）規(guī)劃環(huán)評(píng)及清單，對(duì)符合各片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）清單式管理的建設(shè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制，即來(lái)即辦。五是對(duì)已實(shí)施區(qū)域綜合評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行審批告知承諾制，即來(lái)即辦。六是審批部門(mén)繼續(xù)選取有條件的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行審批告知承諾制，公布承諾事項(xiàng)清單及承諾事項(xiàng)的具體要求。
35.強(qiáng)化工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。由規(guī)劃部門(mén)牽頭，人防、消防、市政配套設(shè)施、園林綠化、海綿城市建設(shè)以及供水、排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓梅⻊?wù)等部門(mén)在工程建設(shè)許可階段主動(dòng)服務(wù)，對(duì)后續(xù)的施工圖設(shè)計(jì)工作提出技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)劃部門(mén)充分吸收各部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納入工程規(guī)劃許可批復(fù)中。
36.優(yōu)化占用挖掘道路審批。實(shí)行“信息共享、聯(lián)合勘驗(yàn)、壓縮環(huán)節(jié)、快速審批”，與施工許可階段同步推進(jìn)。
。ň牛⿵(qiáng)化信息共享
37.根據(jù)試點(diǎn)工作要求，對(duì)市、區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步滿足并聯(lián)審批、業(yè)務(wù)協(xié)同、審批信息及數(shù)據(jù)共享等改革業(yè)務(wù)需求。
38.各審批部門(mén)要實(shí)現(xiàn)存量批文及新增批文的電子證照生成及調(diào)用；市經(jīng)信局要做好電子證照庫(kù)技術(shù)支撐，滿足各部門(mén)證照生成及調(diào)用的需求，進(jìn)一步優(yōu)化提升電子證照庫(kù)批文共享調(diào)用功能，保障審批過(guò)程中部門(mén)批文共享。
39.市建設(shè)局探索研發(fā)數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工圖審查無(wú)紙化申報(bào)及施工圖網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管。
。ㄊ┩晟茖徟w系
40.深化“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步深化完善“一張藍(lán)圖”，拓展“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)功能，統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃，完善項(xiàng)目策劃生成規(guī)則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)提出的項(xiàng)目建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)條件要求，做到項(xiàng)目策劃全類(lèi)型覆蓋，策劃全過(guò)程督查考核。
41.提升“一個(gè)系統(tǒng)”，實(shí)施統(tǒng)一管理。在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能及覆蓋面，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理系統(tǒng)，覆蓋各部門(mén)和市、區(qū)各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。其中，涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。大力提升網(wǎng)上并聯(lián)申報(bào)及審批。對(duì)接國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)報(bào)送。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門(mén)審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。
42.強(qiáng)化“一個(gè)窗口”，提升綜合服務(wù)。進(jìn)一步完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，在原有并聯(lián)審批綜合收發(fā)件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，通過(guò)統(tǒng)一收發(fā)件窗口“統(tǒng)一收件、出件”，實(shí)現(xiàn) “一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。
43.細(xì)化“一張表單”，整合申報(bào)材料。進(jìn)一步強(qiáng)化各審批階段“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門(mén)制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
44.完善“一套機(jī)制”，規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門(mén)職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。
。ㄊ唬┬抻啿糠值胤椒ㄒ(guī)及政府規(guī)章
45.根據(jù)本方案的改革措施，提請(qǐng)調(diào)整實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政工程設(shè)施、園林綠化、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告?zhèn)浒傅鹊胤椒ㄒ?guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容。
（十二）構(gòu)建小型社會(huì)投資項(xiàng)目快速審批機(jī)制
針對(duì)小型社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)一步采取以下減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、優(yōu)服務(wù)的改革措施。
46.小型社會(huì)投資項(xiàng)目的審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等三個(gè)并聯(lián)審批階段。
。1）工程建設(shè)許可階段，審批事項(xiàng)為建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，實(shí)行審批告知承諾制，即來(lái)即辦；小型社會(huì)投資項(xiàng)目免予提交景觀藝術(shù)評(píng)審、三維建模、日照分析（鄰近學(xué)校、醫(yī)院、住宅區(qū)的除外）等材料。
。2）施工許可階段涉及并聯(lián)審批事項(xiàng)為消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審批、施工許可證核發(fā)等，階段審批總時(shí)限為2個(gè)工作日。消防設(shè)計(jì)審核及人防設(shè)計(jì)審批實(shí)行審批告知承諾制，即來(lái)即辦。由區(qū)級(jí)投資主管部門(mén)審批核準(zhǔn)備案的小型社會(huì)投資項(xiàng)目，人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查事項(xiàng)工作內(nèi)容并入建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中，由區(qū)級(jí)建設(shè)主管部門(mén)一次性辦理相關(guān)手續(xù)，不再單獨(dú)申報(bào)人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查事項(xiàng)。
（3）竣工驗(yàn)收階段涉及并聯(lián)審批事項(xiàng)為質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督、規(guī)劃、消防等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等，階段總時(shí)限為10個(gè)工作日，其中竣工驗(yàn)收備案辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。
（4）由區(qū)級(jí)投資主管部門(mén)審批核準(zhǔn)備案的小型社會(huì)投資項(xiàng)目，人防工程驗(yàn)收事項(xiàng)與建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督事項(xiàng)合并，由區(qū)級(jí)建設(shè)主管部門(mén)一次性辦理，不再單獨(dú)申報(bào)人防工程驗(yàn)收事項(xiàng)。
47.小型社會(huì)投資項(xiàng)目原則上不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式。
48.進(jìn)一步簡(jiǎn)化小型社會(huì)投資項(xiàng)目的首次不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)，辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。
（十三）強(qiáng)化監(jiān)督管理
49.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)施告知承諾制的審批事項(xiàng)，明確監(jiān)督檢查辦法，審批部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其未履行承諾的，撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的項(xiàng)目監(jiān)管檢查機(jī)制，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，減少對(duì)一般類(lèi)型項(xiàng)目的檢查頻度。
50.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托“信用廈門(mén)”建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息模塊，對(duì)接國(guó)家工程建設(shè)審批信用信息平臺(tái)。建立“黑名單”制度，明確應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”的違法違規(guī)行為，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
51.提升完善網(wǎng)上中介服務(wù)大廳系統(tǒng)功能，擴(kuò)大中介事項(xiàng)管理范圍，加強(qiáng)網(wǎng)簽合同的應(yīng)用；落實(shí)我市各級(jí)財(cái)政投融資項(xiàng)目全面執(zhí)行審批中介服務(wù)合同網(wǎng)簽，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳運(yùn)行；各行業(yè)主管部門(mén)要建立健全管理制度，規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)全方位監(jiān)管。
52.引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我市審批服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，創(chuàng)新對(duì)部門(mén)審批服務(wù)的監(jiān)督方式，并將評(píng)估結(jié)果納入政府績(jī)效考核體系。
三、組織實(shí)施
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)改革工作的組織推進(jìn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究重大問(wèn)題，明確目標(biāo)要求，完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市政務(wù)中心管委會(huì)，負(fù)責(zé)改革工作的具體實(shí)施，并根據(jù)工作要求定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況。
（二）明確職責(zé)分工
各區(qū)政府、各責(zé)任部門(mén)要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實(shí)承擔(dān)本區(qū)、本部門(mén)的改革任務(wù)，制定具體改革實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和措施，細(xì)化職責(zé)分工，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題。及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和制度文件，抓本級(jí)帶系統(tǒng)，全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
。ㄈ⿵(qiáng)化督查考核
市效能督查辦、市審改辦及市政務(wù)中心管委會(huì)牽頭建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)考評(píng)制度，出臺(tái)考評(píng)辦法，加大考核力度，定期對(duì)改革工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)、完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的依照相關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)，并在年度考核中予以體現(xiàn)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容改革過(guò)程中出現(xiàn)的工作失誤。
。ㄋ模┳龊眯麄饕龑(dǎo)
各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳試點(diǎn)工作的改革措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)企業(yè)和群眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
四、本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。
附件：廈門(mén)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案工作任務(wù)分解表
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