福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2015年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知
閩政辦〔2015〕16 號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《福建省2015年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中的有關(guān)情況和問題，請(qǐng)徑向省政府法制辦公室反映。
福建省人民政府辦公廳
2015年1月30日
福建省2015年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)
為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和省委九屆十二次全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和省委貫徹實(shí)施意見，圍繞省委、省政府的工作重點(diǎn)，制定本要點(diǎn)。
一、深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神。各地各部門應(yīng)深入推進(jìn)依法行政，以法治精神、法治思維、法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作。要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，出臺(tái)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》及省委實(shí)施意見的具體工作方案，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省政府各部門的工作方案應(yīng)于2015年4月30日前報(bào)省政府。建立完善本地區(qū)本部門的依法行政考核指標(biāo)體系，健全考核機(jī)制，將依法行政成效作為衡量政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效考核體系。推廣依法行政示范縣（市、區(qū)）工作經(jīng)驗(yàn)。
責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直各部門負(fù)責(zé)
二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。科學(xué)制定并組織實(shí)施2015年省政府立法計(jì)劃，重點(diǎn)做好完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)、民生保障、生態(tài)保護(hù)、軍民融合、規(guī)范政府自身行為、促進(jìn)閩臺(tái)交流合作、推動(dòng)中國（福建）自貿(mào)區(qū)建設(shè)、加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)等方面亟需的法規(guī)規(guī)章的立改廢工作。按照年度立法工作進(jìn)度安排，抓緊研究制定平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、食品安全條例、行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)辦法、征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法、海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法、法治宣傳教育條例等重要法規(guī)規(guī)章。建立并運(yùn)行省政府立法咨詢專家?guī)。開展立法前、立法后評(píng)估工作。健全政府立法公眾意見表達(dá)、采納和反饋機(jī)制。委托第三方開展現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章的評(píng)估清理工作。
責(zé)任單位：省法制辦牽頭，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)
三、健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。各級(jí)各部門應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府重大行政決策十條規(guī)定》，修訂完善本地區(qū)本部門重大行政決策規(guī)則，增加重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查規(guī)定。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。省政府定期對(duì)各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省政府工作部門執(zhí)行重大行政決策相關(guān)制度的情況進(jìn)行檢查和通報(bào)。
責(zé)任單位：省政府辦公廳牽頭，省監(jiān)察廳、省法制辦配合，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直各部門負(fù)責(zé)
四、為中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供法制保障。起草、制定《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，省直各有關(guān)單位適時(shí)制定出臺(tái)配套的規(guī)范性文件。根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整的有關(guān)法律，對(duì)照我省自貿(mào)區(qū)相關(guān)開放措施和重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目需要，提出需要國務(wù)院、國家部委調(diào)整修改的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的目錄和具體條款內(nèi)容的意見，按程序上報(bào)；對(duì)照我省自貿(mào)區(qū)相關(guān)開放措施和重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目需要，提出由于國家法律、行政法規(guī)調(diào)整，我省需要調(diào)整的地方性法規(guī)、規(guī)章的項(xiàng)目和具體條款內(nèi)容的意見，按照立法程序組織修訂。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省法制辦牽頭，福州、廈門市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直各部門負(fù)責(zé)
五、深化行政執(zhí)法體制改革。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體，選擇條件比較成熟的市、縣進(jìn)行試點(diǎn)，大幅度減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、海域管理、文化旅游、農(nóng)林水等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，推動(dòng)有條件的領(lǐng)域開展跨部門綜合執(zhí)法。推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作，綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要有機(jī)銜接。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順行政強(qiáng)制和城管執(zhí)法體制。
責(zé)任單位：省編辦、省法制辦牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)
六、推進(jìn)規(guī)范文明公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，出臺(tái)《福建省行政執(zhí)法條例》。改革行政執(zhí)法資格考試機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)全省網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)《福建省網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)運(yùn)行和電子監(jiān)察辦法》，推動(dòng)市、縣（區(qū)）人民政府和省直部門行政執(zhí)法事項(xiàng)全部進(jìn)網(wǎng)辦理，建立執(zhí)法全過程記錄和監(jiān)督制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，出臺(tái)《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)管理辦法》，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。
責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)改委（省數(shù)字辦）、省法制辦牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)
七、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。全面推行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資金資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省監(jiān)察廳、省法制辦牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直各部門負(fù)責(zé)
八、全面推進(jìn)政務(wù)公開。推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。未經(jīng)法定機(jī)關(guān)審定公布的行政權(quán)力事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，行政機(jī)關(guān)不得執(zhí)行。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開。建立和推行行政執(zhí)法公示制度和規(guī)范性文件公布制度。完善政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究、監(jiān)督救濟(jì)、信息發(fā)布協(xié)調(diào)等配套制度。依托電子政務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作。
責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)改委（省數(shù)字辦）、省編辦牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直各部門負(fù)責(zé)
九、健全社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制。落實(shí)省政府與省法院第二次聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，組織好重點(diǎn)信訪積案集中評(píng)查評(píng)審和化解工作。深入實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，把信訪納入法治化軌道，完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。改革行政復(fù)議體制，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。貫徹執(zhí)行新修訂的《行政訴訟法》，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，定期對(duì)各地各部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行通報(bào)。
責(zé)任單位：省信訪局、省法制辦牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直各部門負(fù)責(zé)
十、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員、執(zhí)法人員學(xué)法機(jī)制，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。加強(qiáng)市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。出臺(tái)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立省政府法律顧問制度的意見》，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的政府法律顧問制度。
責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦、省公務(wù)員局牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直各部門負(fù)責(zé)
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