四大自貿(mào)區(qū)競合共舞大幕已啟 摘要：優(yōu)勢，各有特色；探索，永無止境。四大自貿(mào)區(qū)競合共舞的大幕拉開了。
優(yōu)勢，各有特色；探索，永無止境。競合共舞的大幕拉開了。
投資版圖
上海新51條將出臺
天津擴(kuò)大投資領(lǐng)域
廣東搶灘休閑娛樂
福建企業(yè)入駐潮
4月22日，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)掛牌第二天，福建自貿(mào)區(qū)就迎來了國務(wù)院總理李克強(qiáng)的到訪，“昨天你們掛牌，今天我來為你們助力！崩羁偫砻鞔_指出，自貿(mào)區(qū)是新一輪對外開放的推進(jìn)器。
福建自貿(mào)區(qū)迅速引來企業(yè)入駐潮。掛牌當(dāng)天，福建省委書記尤權(quán)等為第一批20家入駐福州片區(qū)的中外企業(yè)和機(jī)構(gòu)頒發(fā)證照，16家中外企業(yè)第一批入駐平潭，32家企業(yè)代表在廈門獲頒新版“一照一號”證照。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅平潭片區(qū)便有846家企業(yè)申請入駐，其中510家企業(yè)已完成注冊，投資項(xiàng)目超800個(gè)，總投資近百億元。
廣東自貿(mào)區(qū)的企業(yè)入駐熱度也不遜色。華南美國商會(huì)會(huì)長哈利表示，“調(diào)查顯示超過四成企業(yè)有興趣在廣東自貿(mào)區(qū)投資，尤其是高新技術(shù)”。珠海橫琴則引來了眾多澳門“淘金客”，“銀娛”和“信德”強(qiáng)勢搶灘橫琴，拓展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，其中不乏新晉“賭王”銀河娛樂集團(tuán)創(chuàng)始人呂志和等。而準(zhǔn)備在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)注冊的企業(yè)，已達(dá)200家以上，平均投資超過3600萬元，萬科、富力、碧桂園等知名房企紛紛進(jìn)駐南沙，據(jù)預(yù)測今年的銷售額就將超過數(shù)十億元。
天津在擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放度上下功夫，改革“引進(jìn)來”和“走出去”投資管理方式。自貿(mào)區(qū)的聚集效應(yīng)也正在凸顯，僅今年1月就有16家銀行、金融機(jī)構(gòu)扎堆落戶。今年以來，東疆保稅港區(qū)企業(yè)總數(shù)突破4000家，平均每天15家企業(yè)落戶東疆；在天津港保稅區(qū)，以央企總部、高端服務(wù)業(yè)為主的10個(gè)項(xiàng)目集體落戶，注冊資金40億元；在中心商務(wù)區(qū)，已聚集各類金融機(jī)構(gòu)超過500家，成為國內(nèi)少數(shù)擁有金融“全牌照”的區(qū)域。
對上海來說，以負(fù)面清單為核心的投資管理模式已基本建立。2014年上海自貿(mào)區(qū)共新增外商投資項(xiàng)目2015個(gè)，比2013年猛增4.5倍，新增外資項(xiàng)目合同外資達(dá)92.35億美元，占當(dāng)年上海吸引合同外資總量近三成，其中有兩成集中于金融、文化、專業(yè)服務(wù)等開放新領(lǐng)域，顯示出自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特吸引力。
如今，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也帶來了投資量的提升。上海市金融服務(wù)辦主任鄭楊介紹，擴(kuò)區(qū)后的自貿(mào)區(qū)企業(yè)約為5.8萬家，較原來增加了3.8萬家，企業(yè)量大了、客戶量大了，金融創(chuàng)新、壓力測試的騰挪空間和余地也大了，目前，最重要的無疑是上海自貿(mào)區(qū)金改的新51條正在審批中，預(yù)計(jì)最快下月出臺。
貿(mào)易版圖
上海深化單一窗口
天津平行進(jìn)口車
廣東速度到極致
福建臺灣生鮮
更多商品類別、更具效率通關(guān)、更為親民價(jià)格，四大自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面有許多相似舉措。
天津自貿(mào)區(qū)剛剛掛牌幾天，天津港東疆保稅區(qū)已率先在京津冀和港口腹地建成10個(gè)進(jìn)口商品直銷中心。
在福州，“萬國商品交易中心”開始試營業(yè)；在深圳，第一家進(jìn)口保稅實(shí)體店——騰邦前海國際跨境保稅購物展示中心試營業(yè)一月已迎2萬余消費(fèi)者；在上海，進(jìn)口商品直銷中心早已在多個(gè)區(qū)域亮相。
一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行、單一窗口、保稅展示……上海自貿(mào)區(qū)過去一年多在貿(mào)易階段的眾多創(chuàng)新制度早已復(fù)制推廣到其他自貿(mào)區(qū)，成為各區(qū)“標(biāo)配”。但同時(shí)，四大自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易領(lǐng)域也有著各自優(yōu)勢與重點(diǎn)。
對臺貿(mào)易一直在福建經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，自貿(mào)區(qū)里這一特色將更加鮮明。探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式，“擴(kuò)大對臺服務(wù)貿(mào)易開放，推動(dòng)對臺貿(mào)易自由，促進(jìn)兩岸人員來往更加便利……”國家方案中對此有詳細(xì)說明。
當(dāng)?shù)貙＜蚁蛴浾呓榻B，“在服務(wù)貿(mào)易中，通信、運(yùn)輸、旅游、醫(yī)療等行業(yè)將逐步向臺灣開放，臺灣企業(yè)門檻比照大陸企業(yè)。臺灣人到自貿(mào)區(qū)注冊個(gè)體工商戶，無需外資備案，臺胞證號管理納入公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理范圍……力度前所未有。在貿(mào)易便利化中，最具代表的是臺灣生鮮食品，福建通過一系列針對生鮮食品的創(chuàng)新，提供便捷通關(guān)渠道，兩岸認(rèn)證結(jié)果雙方互認(rèn)，使臺灣生鮮能夠以最快速度通關(guān)，直達(dá)市民餐桌”。
平行進(jìn)口汽車的生意，天津獨(dú)占鰲頭。盡管汽車平行進(jìn)口開閘于上海，但天津港多年穩(wěn)居全國進(jìn)口汽車量首位，與上海平行進(jìn)口車類似的進(jìn)口車銷售模式，早已發(fā)展了十多年。自貿(mào)區(qū)掛牌后，隨著平行進(jìn)口汽車貿(mào)易規(guī)則進(jìn)一步明確，天津汽車平行進(jìn)口無疑將迎來“井噴”。
借助深圳、珠海與港澳相接的地理優(yōu)勢，“速度”成為競爭力。“前店后倉”在深圳前海落地生根，道理很簡單，深圳倉庫的租金要比香港便宜一半以上。
而上海歷經(jīng)一年多自貿(mào)試驗(yàn)探索，開始向探索長三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化等方向發(fā)展，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)成為服務(wù)長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶的重要平臺。今年2月，上海外高橋進(jìn)口商品直銷中心試水蘇南，正式“落子”常州市中心的天寧區(qū)，3000多平方米直銷店再次引爆市場。
金融版圖
上海目標(biāo)國際金融中心
廣東特色金融創(chuàng)新
天津融資租賃是重點(diǎn)
福建兩岸金融先行先試
天津的金融構(gòu)想早已躍然而出。
4月21日天津自貿(mào)區(qū)掛牌，24日天津自貿(mào)區(qū)銀行即發(fā)放首筆針對租賃企業(yè)的跨境人民幣融資。中國銀行向中海油國際融資租賃有限公司提供了10億元跨境人民幣貸款，用于支持企業(yè)購買大型設(shè)備。
在四大自貿(mào)區(qū)方案中，唯有天津在金融領(lǐng)域?qū)ⅰ疤嵘赓U業(yè)發(fā)展水平”，支持設(shè)立中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺單列出來，與天津加快建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)目標(biāo)相匹配。目前，東疆片區(qū)已有1000多家租賃企業(yè)落戶，累計(jì)注冊資本590億元，之前已完成476架飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，67艘國際航運(yùn)船舶租賃，成為全國租賃資產(chǎn)最為集中的區(qū)域。融資租賃，成為天津金融創(chuàng)新的最大期待。
廣東自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)日，深圳前海金融控股有限公司即赴港發(fā)行人民幣債券10億元，市場反響熱烈，投資機(jī)構(gòu)達(dá)142家，認(rèn)購逾130億元，超購12倍，創(chuàng)近年來離岸人民幣債券市場超購倍數(shù)紀(jì)錄。
前海是國務(wù)院明確的“中國金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口”和“跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，金融創(chuàng)新勢必將成為前海實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的重要領(lǐng)域。依托港深跨境聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，圍繞支持香港離岸人民幣中心建設(shè)，廣東的目標(biāo)是通過金融開放與創(chuàng)新打造深港共同資本市場，使金融要素在深港之間率先實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)與市場配置。
福建自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域改革速度同樣迅捷。據(jù)報(bào)道，目前福建省內(nèi)銀行已推出支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)金融方案，讓企業(yè)可陸續(xù)享受11項(xiàng)政策紅利，涵蓋結(jié)算、投資、融資、交易等多方面。
整體方案中，福建自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的首要任務(wù)，是推動(dòng)兩岸金融合作先試先行。專家認(rèn)為，允許自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與我國臺灣同業(yè)開展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)，探索臺資金融機(jī)構(gòu)按照大陸規(guī)定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資基金公司，臺資持股比例甚至可達(dá)50%以上，等等，這些都是福建自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢與試驗(yàn)重點(diǎn)。
上海方案中，雖然對上海推進(jìn)金融創(chuàng)新的內(nèi)容只有一句話“加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)”，但其內(nèi)涵顯然大大超出一域一地的范圍，國際金融中心是上海金融創(chuàng)新的最高目標(biāo)。
目前最受關(guān)注的是資本項(xiàng)目可兌換，作為自貿(mào)改革創(chuàng)新主陣地的浦東計(jì)劃兩步走：第一步建立自由貿(mào)易賬戶，這是資本項(xiàng)目可兌換的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二步才是資本項(xiàng)目可兌換。按照浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明的話來說就是：現(xiàn)在上海已完成了第一步，正在走向第二步的路上，工作方案已經(jīng)形成并報(bào)批。
政府職能
上海一級政府框架下深化改革
天津多個(gè)國家戰(zhàn)略疊加
廣東營商環(huán)境放首位
福建體制、機(jī)制、服務(wù)三創(chuàng)新
在四大自貿(mào)區(qū)主要任務(wù)中，“建設(shè)國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境”在廣東自貿(mào)區(qū)任務(wù)中排在第一位。
一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，深圳前海將自貿(mào)區(qū)掛牌后建設(shè)的第一座公共建筑，確定為前海法院，其不僅承擔(dān)一審普通案件，還將集中管轄一審涉外、涉港澳臺商事案件，相關(guān)判例甚至可參考香港，堪稱創(chuàng)舉。而在廣東自貿(mào)區(qū)掛牌前，國內(nèi)第一家粵港聯(lián)營律師事務(wù)所已開始在前海營業(yè)。
按照福建自貿(mào)區(qū)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心。福建省有關(guān)部門據(jù)此確定了186個(gè)重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目，其中機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目88項(xiàng)，擴(kuò)大開放98項(xiàng)，梳理出各類實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程92個(gè)。
從去年開始，福建3個(gè)片區(qū)圍繞“三個(gè)創(chuàng)新”已開始發(fā)力：平潭率先取消商事主體名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度；在全國率先實(shí)行企業(yè)聯(lián)絡(luò)地址登記制度，允許企業(yè)只提供聯(lián)絡(luò)地址即可辦理注冊手續(xù)；率先對臺資企業(yè)試行“臺商協(xié)會(huì)總擔(dān)保制度”。福州除了推出“一掌通”3A移動(dòng)稅務(wù)平臺，還著眼于便利企業(yè)設(shè)立推出“一表申報(bào)、一口受理、一證三碼”制度，使新企業(yè)注冊更加便捷。
相對而言，天津自貿(mào)區(qū)承載著多個(gè)國家戰(zhàn)略的疊加，如京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略等，轉(zhuǎn)變政府職能要求更加迫切。天津市市場監(jiān)管委副主任李榮強(qiáng)表示，目前天津政府職能轉(zhuǎn)變的主要抓手，一是搜集企業(yè)信用狀況，分級監(jiān)管，其次實(shí)行隨機(jī)抽查聯(lián)合監(jiān)管，即“兩隨機(jī)、一表共用”機(jī)制，在信用良好的企業(yè)里隨機(jī)抽取一定比例，在參與檢查部門中隨機(jī)抽取執(zhí)法人員，按事先設(shè)定的檢查事項(xiàng)建表共享，最大限度減少對企業(yè)的影響。
而上海自貿(mào)試驗(yàn)一年來，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度已基本形成。在今年上海兩會(huì)中，浦東新區(qū)副區(qū)長簡大年提出，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍要將注意力放在政府職能轉(zhuǎn)變上，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)。
自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)與粵津閩最大的不同，在于擴(kuò)區(qū)之后的幾大片區(qū)都在浦東一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，使得浦東以開放促改革擁有了更大空間。在專家看來，在浦東這樣的一級政府框架下探索自貿(mào)改革，更有利于政策的落地，使地方政府有更強(qiáng)的主體責(zé)任意識。
優(yōu)勢，各有特色；探索，永無止境。競合共舞的大幕拉開了。
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