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港產(chǎn)城,何以良性聯(lián)動?

港產(chǎn)城,何以良性聯(lián)動?
發(fā)布日期: 2021-06-07

 

——“以港興城、以港帶產(chǎn)、以城促港”的廈門求索


廈門港多年來雄踞我省港口翹楚地位,并穩(wěn)步躋身國際航運強港之列。與其崛起同頻的,是廈門的城市繁榮與產(chǎn)業(yè)興旺。在最新一期中國城市發(fā)展?jié)摿?/font>100強排名中,廈門進入第一檔,排名全國第十八、福建第一。

事實上,港產(chǎn)城雖可互相促進,但也可能存在岸線、土地、交通等資源之爭。

今年4月,省委書記、省委財經(jīng)委員會主任尹力主持召開省委財經(jīng)委員會第十次會議。會議要求,加快形成以港興城、以港帶產(chǎn)、以城促港的港產(chǎn)城一體化發(fā)展良性循環(huán)格局。

關(guān)于港產(chǎn)城一體化發(fā)展,先行一步的廈門作出哪些探索?帶來哪些經(jīng)驗?又該如何繼續(xù)深化?


“以港興城”的脈絡(luò)梳理

【背景】

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,廈門港目前擁有東渡、海滄、翔安、石碼、招銀、后石、古雷、東山、詔安等九大港區(qū),年貨物總吞吐量躍居全國第七位,已初步實現(xiàn)成為大港、強港的夢想。

對廈門港的發(fā)展歷史,廈門港務(wù)控股集團有限公司總經(jīng)理蔡立群頗有研究。

他回憶道,上世紀(jì)80年代初,廈門港僅有東渡碼頭1號泊位、一個橋吊,缺乏大型的裝卸設(shè)備,1983年僅有3000多個集裝箱的吞吐量。港口沒有營收支配權(quán),收入交歸財政,港口建設(shè)、設(shè)備采購“無米下鍋”。

當(dāng)時,貨物自由進出、人員自由流動的自由港設(shè)想在廈門經(jīng)濟特區(qū)萌動。在此背景下,廈門開風(fēng)氣之先,試行“放水養(yǎng)魚”、以港養(yǎng)港的改革創(chuàng)舉,將港口的營收和利潤全部留給企業(yè)。

由此,廈門開啟了以港興城、港城協(xié)同的快速發(fā)展之路。

上世紀(jì)80年代中期,隨著東渡一、二期工程相繼完工,廈門港初步形成東渡港區(qū)以貨運為主、和平碼頭作為客運中心的港區(qū)分工。與此同時,廈門經(jīng)濟開始起步騰飛;

上世紀(jì)80年代末至90年代末,廈門港進入發(fā)展建設(shè)高潮期。廈門也初步形成以電子、機械、化工產(chǎn)業(yè)為支柱的外向型經(jīng)濟體系,港口成為城市對外交往的主要口岸和重點產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)區(qū)發(fā)展的依托;

進入新世紀(jì)以來,廈門港又有了新的跨越。其中,2006年,廈門灣各港口統(tǒng)一規(guī)劃為新廈門港,成為全省最大港口;2010年,漳州港正式并入廈門港。去年雖受全球疫情影響,廈門港仍實現(xiàn)貨物總吞吐量、集裝箱吞吐量的正增長,分別達2.07億噸、1141萬標(biāo)箱。

在廈門港口管理局局長吳順彬看來,港口作為物流樞紐,是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托,可以為城市發(fā)展提供便捷的客運或貨運服務(wù),進而吸引各種產(chǎn)業(yè)和要素資源集聚,提升城市綜合競爭力。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁長發(fā)認(rèn)為,從上世紀(jì)80年代末、90年代初被定位為國際化風(fēng)景旅游港口城市,到2001年后緊握中國加入WTO契機,迅猛發(fā)展港口碼頭集裝箱業(yè)務(wù),到2017年被確定為國家四大交通樞紐、東南國際航運中心,再到如今發(fā)展郵輪母港、郵輪經(jīng)濟,廈門抓住了每一次港口發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,并以此有力推動了城市發(fā)展,深刻改變了城市面貌。

關(guān)于廈門港對城市經(jīng)濟的貢獻度,廈門航運交易所與上海海事大學(xué)于2018年開展過專題研究。研究表明,廈門港對廈門GDP的總貢獻達10.48%;港口集裝箱吞吐量每增加1萬標(biāo)箱,就對全市總產(chǎn)出貢獻6150萬元、對全市稅收貢獻339萬元。

根據(jù)上述研究成果,當(dāng)年,廈門登記在職職工總數(shù)197.91萬人,港口直接經(jīng)濟貢獻就業(yè)人數(shù)11.25萬人,占職工總數(shù)的5.7%;間接經(jīng)濟貢獻和波及經(jīng)濟貢獻就業(yè)人數(shù)32.54萬人,占16.4%。也就是說,港口本身以及港口輻射帶來的就業(yè)人數(shù),超過職工總數(shù)的五分之一。

此外,吳順彬認(rèn)為,港口對城市格局的提升也具有重要的引領(lǐng)作用。從五口通商口岸,到全國沿海主要港口、集裝箱干線港,再到綜合物流樞紐、對外貿(mào)易平臺、郵輪母港,廈門港從東渡港區(qū)起步,逐步向海滄、翔安港區(qū)推進發(fā)展,這既是港口引領(lǐng)城市向東、向海尋求發(fā)展的探索,更是廈門城市從單核發(fā)展模式逐步向“一島一帶多中心”組團式海灣格局轉(zhuǎn)變的印記。


“以港帶產(chǎn)”的路徑展現(xiàn)

【數(shù)據(jù)】

在港口輻射帶動下,廈門城市經(jīng)濟外向度高達165%。去年,廈門進出口貿(mào)易總額近7000億元,約占全省1.4萬億元的50%,外貿(mào)綜合競爭力位居全國第五,而約95%的國際貿(mào)易是通過海運完成的。

蔡立群分析說,港口對外貿(mào)的影響是根本性的。廈門的對外開放度高,得益于廈門港密集的航線和完善的物流體系保障。

近幾年,廈門至歐洲的進出口貿(mào)易快速增長,港口航運業(yè)務(wù)隨之快速增長。如今,廈門港至歐洲港口的集裝箱吞吐量每年約140萬標(biāo)箱。

作為海峽西岸最大、最具實力的港口及綜合物流運營商,廈門港務(wù)控股集團成為廈門建設(shè)國際航運中心和打造城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平臺的硬核力量。

該集團涉足集裝箱物流、散雜貨物流、現(xiàn)代物流、港口建設(shè)、供應(yīng)鏈運營及投資、港口金融、港口信息等七大板塊,現(xiàn)有成員企業(yè)148家、生產(chǎn)性泊位82個、岸線17.1公里,可靠泊20萬噸級集裝箱船舶和20萬噸級散雜貨船舶。

去年,集團完成貨物總吞吐量1.5億噸、散雜貨吞吐量2815萬噸、集裝箱吞吐量963.11萬標(biāo)箱,實現(xiàn)了全球疫情蔓延影響下的逆勢增長。

而早在2000年就開展內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)的中谷海運集團,現(xiàn)有內(nèi)貿(mào)航線16條、在廈船舶運力26.66萬載重噸,去年集裝箱吞吐量達244萬標(biāo)箱,成為港口業(yè)務(wù)往來的核心力量之一。

中谷海運集團負(fù)責(zé)人表示,港口的發(fā)展,給企業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。目前,中谷廈門集裝箱物流基地項目正穩(wěn)步推進,未來將打造成集裝箱碼頭前沿倉儲分撥中心,為集裝箱轉(zhuǎn)運、汽車整車物流、冷藏物流、大宗貨物倉儲分撥、“散改集”運輸?shù)忍峁┓⻊?wù),這將進一步促進廈門物流產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,補齊上下游產(chǎn)業(yè)鏈短板。

在龍頭企業(yè)帶動下,廈門港航物流企業(yè)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,截至今年5月,廈門地區(qū)與港口物流相關(guān)企業(yè)中,物流企業(yè)10449家,貨運代理企業(yè)9735家,報關(guān)企業(yè)1002家。

與此同時,臨港新興產(chǎn)業(yè)在廈門迅猛崛起,成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要補充。

在郵輪業(yè)上,新冠肺炎疫情發(fā)生前,2019年,廈門共接待郵輪136艘次,旅客吞吐量達41.37萬人次,分別高居國內(nèi)郵輪港口第二位和第四位。今年,廈船重工首制的2800客郵輪型客滾船“維京榮耀”輪,順利出塢入水,這也標(biāo)志著廈門郵輪修造技術(shù)再上新臺階。

在航運金融服務(wù)業(yè)上,廈門國際貿(mào)易“單一窗口”金融區(qū)塊鏈平臺——“海運費境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)支付場景”于去年4月投入運營,利用區(qū)塊鏈技術(shù),實現(xiàn)海運費支付全流程線上辦理及發(fā)票驗真、支付、結(jié)算的智能化,讓海運費支付更高效、更快捷,惠及廣大外貿(mào)物流企業(yè)。

丁長發(fā)指出,廈門港大量進出口貿(mào)易,不僅直接帶動廈門、漳州本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還輻射周邊城市,帶動泉州和莆田的輕紡制造業(yè)、南安的石材業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步壯大。


“以城促港”的辯證思考

【經(jīng)驗】

天津、深圳等地有過“去港”與“保港”之爭,但最終,港口引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同戰(zhàn)略依然是上上之選。上海、香港等地則通過港口文化與城市文化相互融合,實現(xiàn)物流、航運、金融、貿(mào)易等方面一體化發(fā)展。

吳順彬表示,城因港興的同時,也需要為港提供貨源、綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及各種人才與技術(shù)支持,創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和足夠的發(fā)展空間。

2019年、2020年全國十大海運集裝箱口岸營商環(huán)境測評中,廈門連續(xù)兩年名列全國第一。這項測評涉及跨境貿(mào)易口岸成本、口岸時效、監(jiān)管環(huán)境等六個方面。

廈門漢連物流有限公司,就是良好營商環(huán)境的受益者之一。

2014年,漢連物流剛進入進口啤酒供應(yīng)鏈服務(wù)市場。當(dāng)時,廈門關(guān)區(qū)已能做到在企業(yè)誠信申報的基礎(chǔ)上“快查快放”“快速核放”。對比國內(nèi)其他關(guān)區(qū)的通關(guān)時限,漢連物流發(fā)現(xiàn)廈門關(guān)區(qū)會快半天左右。

漢連物流總經(jīng)理朱云彪表示,“半天就是生鮮食品、進口快銷品的絕對生命線”,檢驗時間過長,啤酒就會錯過推向市場的最佳時機。當(dāng)年,公司進口量一再加大,就是因為廈門海滄口岸通關(guān)效率很高,根本不用考慮滯港的問題。

經(jīng)過多年發(fā)展,漢連物流現(xiàn)已成為集公路、海運、空運等于一體的專業(yè)物流公司和跨境領(lǐng)域供應(yīng)鏈服務(wù)商。

“現(xiàn)在,通關(guān)比以前更快了。只要符合流程,貨物當(dāng)天申報、當(dāng)天通關(guān)。”朱云彪說。

提升營商環(huán)境的同時,廈門還在城市空間布局尤其是臨港土地開發(fā)利用規(guī)劃中,為港口發(fā)展預(yù)留充足空間。如在東渡港區(qū)規(guī)劃郵輪物供基地,保障郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展;增加翔安港區(qū)集裝箱岸線,加快建設(shè)全自動化大型集裝箱碼頭,提升集裝箱吞吐能力。

然而,吳順彬也坦言,港產(chǎn)城之間既存在相互促進的一面,也存在相互制約的一面,包括對岸線、土地、交通等資源的相互爭奪,港口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市環(huán)境造成的影響等。

就廈門而言,廈門港現(xiàn)有的煤炭、鐵礦石等大宗散貨業(yè)務(wù)與這座城市的“高顏值”發(fā)展定位存在一定矛盾;岸線使用效率較低,引起關(guān)于港口土地空間利用率和貢獻率的一些爭議;港口的公路、鐵路集疏運體系還不夠完善,加劇城市交通擁堵,對居民生活帶來一定干擾。

吳順彬認(rèn)為,從上海、深圳、香港等地的成功經(jīng)驗看,港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展既是必由之路,也完全有條件實現(xiàn)。為了進一步推進港產(chǎn)城一體化發(fā)展,廈門已采取了一系列舉措。

比如,騰退同益碼頭、海達碼頭、中交三航預(yù)制廠碼頭、鷺甬油碼頭、現(xiàn)代碼頭、高崎5000噸級碼頭,預(yù)計將疏解騰挪約2.5公里岸線,提供城市發(fā)展空間約200萬平方米。

再如,加強港口總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接,促進港口功能合理布局,東渡港區(qū)穩(wěn)步推進大宗散貨運輸功能向后石港區(qū)外移,海滄港區(qū)改造部分液化泊位和散雜貨泊位為集裝箱功能,并研究設(shè)置港城分界緩沖帶。

此外,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃港口集疏運體系,加快推進港區(qū)疏港鐵路支線、聯(lián)絡(luò)線和鐵路場站建設(shè),加密完善港區(qū)連接后方物流場站和高速公路的快速貨運公路運輸通道網(wǎng)絡(luò),推動港區(qū)與城市客貨交通分離。

去年8月,省委省政府決定整合省交通運輸集團、廈門港務(wù)集團及福建能源集團和漳州、泉州、寧德、平潭等地?fù)碛械膰懈劭谄髽I(yè)資產(chǎn),組建省港口集團有限責(zé)任公司,初步實現(xiàn)省內(nèi)國有港口企業(yè)一體化經(jīng)營。有觀點認(rèn)為,這有利于廈門港產(chǎn)城聯(lián)動的既有經(jīng)驗在全省推廣,也將為包括廈門在內(nèi)的全省港口城市在更高層次構(gòu)建港產(chǎn)城一體化發(fā)展良性循環(huán)格局帶來政策利好。

 

 



 



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