自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的重要平臺(tái)，不僅是優(yōu)化創(chuàng)新布局、壯大創(chuàng)新力量、改善創(chuàng)新生態(tài)、改革創(chuàng)新機(jī)制的“排頭兵”，也是推動(dòng)國際科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)交流合作的重要平臺(tái)。歷經(jīng)五次擴(kuò)圍，中國至今已擁有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，覆蓋東西南北中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)在國家層面推出278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”的作用。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷增區(qū)擴(kuò)容，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作的覆蓋廣度、影響效果明顯增強(qiáng)。未來需加快制度創(chuàng)新，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，打造差異化、系統(tǒng)化的國際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。
發(fā)揮開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，嵌入全球科技創(chuàng)新鏈
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，有利于加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，深度嵌入全球科技創(chuàng)新鏈。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開放實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、開放服務(wù)平臺(tái)及開放孵化平臺(tái)，是增強(qiáng)我國創(chuàng)新鏈在全球分布格局中向外吸附能力的重要窗口，也是提高我國在全球創(chuàng)新鏈分工體系中嵌入程度的重要支撐，更是提升我國在全球創(chuàng)新鏈中位勢(shì)、穩(wěn)定性和競爭力的重要平臺(tái)。
依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放試驗(yàn)平臺(tái)，在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行先行試驗(yàn)、對(duì)深化經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放進(jìn)行壓力測(cè)試的同時(shí)，可以為國際科技創(chuàng)新合作規(guī)則談判提供實(shí)踐基礎(chǔ)，這有利于我國充分嵌入、融入、適應(yīng)全球科技創(chuàng)新鏈，探索最佳的全球科技創(chuàng)新合作模式。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的開放服務(wù)平臺(tái)，通過貿(mào)易便利化、投資便利化以及金融開放等創(chuàng)新舉措，可以暢通我國企業(yè)與“一帶一路”沿線國家及周邊國家的資金、技術(shù)、人才、信息等科技創(chuàng)新要素的流動(dòng)，推動(dòng)我國企業(yè)主動(dòng)參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為科技創(chuàng)新的開放孵化平臺(tái)，可以整合國際科技創(chuàng)新要素資源，帶動(dòng)我國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)嵌入到全球創(chuàng)新鏈之中，參與國際科技創(chuàng)新合作，成為全球創(chuàng)新鏈上必不可少的組成部分，促使我國創(chuàng)新鏈與全球創(chuàng)新鏈深度融合。
完善政府職能，提升國際科技合作水平
完善政府職能是提升科技合作水平的重要方式。一方面，通過加強(qiáng)和完善政府職能，可以不斷提高政府行政效率，強(qiáng)化重大創(chuàng)新活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快政策銜接配套；另一方面，以創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式為抓手來完善政府職能，有利于不斷強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步提高重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。
自成立以來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷加強(qiáng)體制機(jī)制改革，推動(dòng)政府職能明顯轉(zhuǎn)變、政府服務(wù)企業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)信用環(huán)境持續(xù)得以優(yōu)化。這不僅有力地發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的功能，還有效地推動(dòng)了我國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
“十四五”時(shí)期自貿(mào)區(qū)圍繞促進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)一步完善政府職能，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)等科技手段，推進(jìn)數(shù)字稅務(wù)政府建設(shè)，開展以“稅”為基礎(chǔ)的“銀—企—政”聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，這有利于解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的融資約束問題，推動(dòng)我國企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)辦稅流程，積極推廣“非接觸式”辦稅、國地稅聯(lián)合辦稅等模式，提升企業(yè)、個(gè)人辦稅效率，促進(jìn)我國創(chuàng)新鏈條中上下游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)完善社會(huì)信用體系，逐步構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種科技創(chuàng)新資源的黏合度，在推動(dòng)全球創(chuàng)新鏈穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步整合、升級(jí)、優(yōu)化我國創(chuàng)新鏈。繼續(xù)大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用，為引導(dǎo)、推動(dòng)我國企業(yè)參與國際創(chuàng)新合作和全球創(chuàng)新鏈建設(shè)提供有效支持，幫助和引導(dǎo)企業(yè)成為全球創(chuàng)新鏈的“鏈主”，增強(qiáng)我國創(chuàng)新鏈在全球創(chuàng)新鏈分布格局中的地位和作用。
以創(chuàng)新基地為支撐不斷提升國際科技合作水平
不斷提升自主創(chuàng)新能力是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的根本要求，而加快創(chuàng)新基地建設(shè)則是提升自主創(chuàng)新能力的重要方式。一方面，自貿(mào)區(qū)應(yīng)加快創(chuàng)新基地建設(shè)，有序開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新。依托創(chuàng)新基地，有助于加快國家級(jí)科學(xué)中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)程，提升關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)速度，同時(shí)也有利于推動(dòng)國際科學(xué)研究、學(xué)科體系建設(shè)、創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新治理體系建設(shè)的協(xié)同合作。另一方面，自貿(mào)區(qū)加快創(chuàng)新基地建設(shè)，有助于打造國際級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升國際科技合作水平。
自貿(mào)區(qū)以創(chuàng)新基地為支撐不斷提升國際科技合作水平，一要注重培育創(chuàng)新人才。自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新學(xué)科研究基地是高素質(zhì)、高技能創(chuàng)新人才的重要聚集地，不僅要通過設(shè)立創(chuàng)新學(xué)科研究基金，吸引高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)新學(xué)科專業(yè)人才從事科學(xué)研究，還要建立創(chuàng)新實(shí)踐基地，通過聯(lián)合培養(yǎng)模式，共建產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐應(yīng)用基地，并委托開辦定向?qū)I(yè)和加強(qiáng)在職培訓(xùn)，建立創(chuàng)新人才儲(chǔ)備庫。二要積極探索國際科技創(chuàng)新前沿課題的合作模式。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備、移動(dòng)支付等方面，引進(jìn)包括集成電路、芯片、生物醫(yī)藥、發(fā)動(dòng)機(jī)、精密儀器、人工智能、航天航空、高端裝備、高精度機(jī)床、新材料、金融投資、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的技術(shù)、人才、團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)共建共享的科技創(chuàng)新前沿課題合作模式。
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