廈門思明觀音山國際商務(wù)營運(yùn)中心
法治是最好的營商環(huán)境。11月上旬，廈門將迎來首屆海絲中央法務(wù)區(qū)論壇，屆時(shí)大咖云集，將共商如何建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，助力法治中國建設(shè)，打造現(xiàn)代化、國際化法治高地。
今年初，省政府工作報(bào)告提出，積極探索建設(shè)中央法務(wù)區(qū)，打造有影響力的法治平臺。在廈門建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，是推動(dòng)法治成為福建核心競爭力的重要抓手，又是廈門市繼入選首批全國法治政府建設(shè)示范市之后，進(jìn)一步優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境的又一重要舉措。
據(jù)介紹，海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，將以“海絲”為牽引，法律服務(wù)為脈絡(luò)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，并作為深化改革開放、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、打造“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地”的重要內(nèi)容全力推進(jìn)，為廈門全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家福建篇章貢獻(xiàn)廈門法治力量。
為更好地探索海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，市委政法委、市法學(xué)會(huì)近日專門邀請專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，F(xiàn)將發(fā)言摘登如下，以饗讀者。
創(chuàng)新“專業(yè)+涉外”特色法律服務(wù)
●賀小勇
華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，國際金融法律學(xué)院院長、自貿(mào)區(qū)法律研究院院長
建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，是福建省深入踐行習(xí)近平法治思想，提高法律服務(wù)和法治保障水平，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，全力推動(dòng)福建高質(zhì)量發(fā)展超越的重要舉措。
法治是國際通用語言，法律服務(wù)成為重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國內(nèi)不少自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或服務(wù)貿(mào)易先行區(qū)，都將境外仲裁機(jī)構(gòu)在其區(qū)域設(shè)立仲裁業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)作為法律服務(wù)業(yè)對外開放的重要標(biāo)志。海絲中央法務(wù)區(qū)可借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新商事仲裁、商事調(diào)解與商事訴訟的聯(lián)動(dòng)功能。
海絲中央法務(wù)區(qū)旨在通過整合優(yōu)勢資源、拓展領(lǐng)域、健全機(jī)制、優(yōu)化模式，打造集法律服務(wù)、法治宣傳、智慧法務(wù)、法治教育、涉外法務(wù)等功能于一體的法務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐平臺，建設(shè)專業(yè)化、國際化、規(guī)模化、高端化法律服務(wù)生態(tài)圈，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，打造現(xiàn)代化、國際化法治高地。
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，積極開展設(shè)立司法行政服務(wù)機(jī)構(gòu)、搭建公共法治創(chuàng)新平臺、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)、構(gòu)建商事糾紛解決機(jī)制等法治化改革創(chuàng)新，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供良好的法治保障，為建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)奠定了很好的基礎(chǔ)。
海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)可選擇商務(wù)資源比較集中的區(qū)域，比如廈門、福州自貿(mào)片區(qū)，在已有發(fā)達(dá)商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上，集聚律師、公證、司法鑒定、仲裁等法務(wù)全鏈條機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新做好國際商事糾紛、國際投資糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、海事仲裁等“專業(yè)+涉外”特色法律服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域；吸引會(huì)計(jì)、商標(biāo)、資產(chǎn)評估、稅務(wù)等涉法務(wù)服務(wù)企業(yè)入駐，形成高能級法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，通過做強(qiáng)法律服務(wù)功能，提升營商環(huán)境的法治化與國際化水平。
立法規(guī)劃布局中央法務(wù)區(qū)建設(shè)
●何麗新
廈門大學(xué)法學(xué)院
教授、博士生導(dǎo)師
中央法務(wù)區(qū)的法律服務(wù)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)的是高端法律人才和法律產(chǎn)業(yè)集聚，由此產(chǎn)生品牌效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、知識溢出與外部效應(yīng)等，為法律知識的創(chuàng)新與共享創(chuàng)造條件，提振區(qū)域法律服務(wù)行業(yè)的國內(nèi)外聲譽(yù)，持續(xù)培育高素質(zhì)法律勞動(dòng)力人才，優(yōu)化營商環(huán)境市場化、法治化和國際化。
縱觀世界，法律服務(wù)集群的形成，主要有兩種模式:一種是自然型。例如英國倫敦金融城CBD、美國紐約曼哈頓CBD、新加坡濱海灣CBD的法律服務(wù)集群，其與高能級商務(wù)區(qū)存在顯著伴生關(guān)系，將高度聚集的法律服務(wù)資源輻射至全球；一種是主動(dòng)型，以提振地區(qū)法律服務(wù)水平并服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的自上而下的法律服務(wù)集群區(qū)域。目前，我國中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)在成都、上海、深圳、西安、蘇州等大型城市鋪開，一些中小型城市乃至區(qū)縣也開始嘗試建設(shè)中央法務(wù)區(qū)。
由此可見，我國中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)是政府主導(dǎo)，因地布局。營商環(huán)境本質(zhì)上是法治化的營商環(huán)境，如何確保中央法務(wù)區(qū)設(shè)置的必要性、可行性和建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性，成為必須正視的問題。
以中央法務(wù)區(qū)建設(shè)為主的“特區(qū)”立法，將為中央法務(wù)區(qū)持續(xù)發(fā)展提供法治保障。因此，建設(shè)海絲中心法務(wù)區(qū)，可通過立法規(guī)劃布局，以其確定性在建設(shè)中起到“定海神針”的作用。中央法務(wù)區(qū)的適用范圍通過產(chǎn)業(yè)與區(qū)域加以圈定，結(jié)合新業(yè)態(tài)、新技術(shù)打造法律服務(wù)圈。通過程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程，把握海絲中央法務(wù)區(qū)由選址到建設(shè)再到施策的全流程，能夠有效避免不合理、不必要的資源浪費(fèi)。
為仲裁業(yè)發(fā)展提供良好契機(jī)
●陳福勇
北京仲裁委員會(huì)/北京國際仲裁中心副秘書長、亞太區(qū)域仲裁組織副主席
福建提出建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，為仲裁業(yè)的發(fā)展提供良好契機(jī)。仲裁作為一項(xiàng)服務(wù)業(yè)，在海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)中大有可為且必將大有作為，應(yīng)該充分發(fā)揮其聚才引才的“虹吸效應(yīng)”。
仲裁是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、有效參與國際競爭、增強(qiáng)國際話語權(quán)的迫切需要。在國際仲裁領(lǐng)域享有話語權(quán)和決定權(quán)不僅能夠贏得爭議解決層面的經(jīng)濟(jì)利益，而且能提升中國法律和仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)則在跨境業(yè)務(wù)中的適用機(jī)會(huì)，有利于國家控制國際貿(mào)易和海外投資風(fēng)險(xiǎn)。
仲裁有利于優(yōu)化營商環(huán)境，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。仲裁作為市場化的糾紛解決機(jī)制，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，其程序高效便捷，可以減輕企業(yè)解決糾紛的成本。
仲裁是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、促進(jìn)法律行業(yè)擴(kuò)大開放的重要方面。仲裁服務(wù)是典型的知識和人才密集型高端服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)的仲裁業(yè)不僅本身能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠帶動(dòng)律師、公證、翻譯、住宿、餐飲、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大幅提升當(dāng)?shù)貒H影響力。
如果能借助海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，廣泛參與甚至主辦國際仲裁會(huì)議，不僅有利于推動(dòng)中國仲裁行業(yè)的整體發(fā)展，還有利于在國際舞臺上樹立中國的法治形象。
仲裁有利于培養(yǎng)一大批能夠真正在實(shí)務(wù)中保護(hù)中國利益的涉外法律人才。加速發(fā)展仲裁業(yè)將有力推動(dòng)仲裁理念和知識的普及，并為專業(yè)人士提供大量的實(shí)踐機(jī)會(huì)。
找準(zhǔn)定位探索福建法務(wù)集聚新模式
●周東平
廈門大學(xué)法學(xué)院
教授、博士生導(dǎo)師
當(dāng)前，成都、深圳、西安、南京、蘇州等地陸續(xù)開啟中央法務(wù)區(qū)建設(shè)工作。中央法務(wù)區(qū)工作多以建設(shè)法治政府、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境為建設(shè)目的，以立法、制定其他規(guī)范性文件為手段，將相關(guān)政策制度化，吸引法務(wù)資源的集聚，以保障建設(shè)工作的可持續(xù)性發(fā)展。
為響應(yīng)“積極探索建設(shè)中央法務(wù)區(qū)”的號召，廈門市主動(dòng)融入“一帶一路”，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境，在自貿(mào)片區(qū)和觀音山商務(wù)區(qū)先行探索海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，在工作規(guī)劃與政策制定上取得初步成果。
廈門在建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)模式的選擇上有幾點(diǎn)值得關(guān)注:一是立足區(qū)情，明確中央法務(wù)區(qū)功能模式。從廈門社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，中央法務(wù)區(qū)一方面應(yīng)滿足本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的法律服務(wù)需求，另一方面要帶動(dòng)全區(qū)法律產(chǎn)業(yè)自身的壯大，融入外來法律產(chǎn)業(yè)。
二是突出重點(diǎn)，避免法務(wù)資源一把抓。以線上、線下兩種方式集聚法務(wù)資源為基礎(chǔ)，突出“一帶一路糾紛解決”“國際商事貿(mào)易法律服務(wù)”等特色業(yè)務(wù)，形成以特色法律服務(wù)為中心的中央法務(wù)集聚區(qū)。
三是規(guī)劃近遠(yuǎn)，制定“多步走”戰(zhàn)略。建設(shè)海絲中心法務(wù)區(qū)非一日之功，應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)度，科學(xué)合理制定近中遠(yuǎn)期規(guī)劃。
總之，海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)如何在競爭中取得優(yōu)勢、走向未來，應(yīng)在借鑒其他中央法務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首先找準(zhǔn)自身地位，合理規(guī)劃自身的發(fā)展路徑。
推進(jìn)法治成為福建發(fā)展核心競爭力
●王利平
福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院執(zhí)行院長
當(dāng)前，我省正在積極開展海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)法治成為福建發(fā)展核心競爭力，著力打造現(xiàn)代化、國際化法治高地。
海絲中央法務(wù)區(qū)是優(yōu)化福建營商環(huán)境的著力點(diǎn)。中央法務(wù)區(qū)必定是所在區(qū)域的法治示范區(qū)和先行區(qū)，必然在優(yōu)化營商環(huán)境上起到引領(lǐng)作用。我省海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，要將優(yōu)化營商環(huán)境作為著力點(diǎn)，逐步推進(jìn)全面展開。
海絲中央法務(wù)區(qū)應(yīng)是福建服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。有人將法律服務(wù)業(yè)稱為“服務(wù)業(yè)中的服務(wù)業(yè)”，基于此，作為法律服務(wù)業(yè)聚合的中央法務(wù)區(qū)，必將吸納會(huì)計(jì)、稅務(wù)、金融、審計(jì)、破產(chǎn)清算、知識產(chǎn)權(quán)代理、咨詢等多個(gè)高端服務(wù)業(yè)進(jìn)入，成為所在地區(qū)服務(wù)業(yè)的領(lǐng)頭雁。
海絲中央法務(wù)區(qū)是福建拓展空間治理的新領(lǐng)域。改革開放以來，從中央到地方各級政府更加自覺地選擇特定的空間區(qū)域，賦予專門的功能定位，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用。福建作為海絲核心區(qū)，在空間治理上要發(fā)揮更大作用。海絲中央法務(wù)區(qū)可與中央商務(wù)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展，從強(qiáng)調(diào)區(qū)域的“經(jīng)濟(jì)增長極”走向區(qū)域的“制度創(chuàng)新極”，實(shí)現(xiàn)以法治為核心的制度創(chuàng)新，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
如今，人才、技術(shù)、資金的流動(dòng)，已基本遵循向法治良好區(qū)域集中的規(guī)律，積極建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，推進(jìn)法治成為福建發(fā)展核心競爭力，乃當(dāng)務(wù)之急。
為建設(shè)國際航運(yùn)中心保駕護(hù)航
●張相君
福州大學(xué)法學(xué)院
副教授、國際法教研室主任
廈門中長期發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，在“五中心一基地”的定位中，建設(shè)國際航運(yùn)中心既與中國重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史傳統(tǒng)一致，又與現(xiàn)代化過程中貨物、人員等有形要素的流通需求契合。規(guī)則化保障此目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是現(xiàn)代化中的法治化要求，也是建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)的重要內(nèi)容。
廈門建設(shè)國際航運(yùn)中心，將在城市、國家和國際社會(huì)范圍內(nèi)聯(lián)通每個(gè)個(gè)體，促成個(gè)體成員對共同體的認(rèn)同歸屬。不僅如此，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求的生產(chǎn)要素流通，也須借助跨區(qū)域、跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是航運(yùn)航空的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。
建設(shè)國際航運(yùn)中心，既有飛行器與船舶的報(bào)告、識別、通行、？康瘸Ｒ(guī)管理，也有突發(fā)事故、搜索救援、登臨檢查、糾紛解決等執(zhí)法管理，還有禁飛停運(yùn)、封鎖攔截、捕獲征用等非常規(guī)管理。其中的權(quán)利義務(wù)、授權(quán)受權(quán)等，同時(shí)與國內(nèi)和國際法律規(guī)則相關(guān)。統(tǒng)籌適用國內(nèi)法和國際法，服務(wù)建設(shè)國際航運(yùn)中心城市，需要不斷篩選實(shí)踐中生長的規(guī)則，促進(jìn)成文化、體系化。這就需要立法者、執(zhí)法者和研究者等法律職業(yè)共同體成員的配合，高效率實(shí)現(xiàn)這一配合，正是中央法務(wù)區(qū)的功能之一。
以福建省高校法學(xué)和航運(yùn)專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，可以推進(jìn)聯(lián)合國國際民航組織首先設(shè)立亞洲航運(yùn)法研究中心，服務(wù)福建省海上絲綢之路核心區(qū)，滿足與海絲沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施海空聯(lián)通的現(xiàn)實(shí)需求，落實(shí)建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)的規(guī)劃。
構(gòu)建海絲特色的中央法務(wù)區(qū)
●羅施福
集美大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院教授
探索建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)是福建省對黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策的高度實(shí)踐自覺。構(gòu)建鮮明的海絲特色，是福建探索海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的天然優(yōu)勢，也是關(guān)鍵要素。
福建是古代海上絲綢之路的重要起點(diǎn)和發(fā)祥地。圍繞海絲特色，福建省可嘗試從四個(gè)方面著力:
第一，以海洋法律服務(wù)為軸心，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。福建省是海洋大省，在海洋法律服務(wù)方面應(yīng)積極發(fā)揮更具影響力的作用。
第二，構(gòu)建立體化的涉僑法律服務(wù)與法治保障。福建省是重要的僑鄉(xiāng)，海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化涉僑法律服務(wù)與法治保障，提高涉僑法律服務(wù)水平，更好地凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益。
第三，加強(qiáng)與海絲沿岸國家的法律服務(wù)戰(zhàn)略合作，構(gòu)建具有重要輻射力的法律服務(wù)創(chuàng)新平臺。
第四，加大對海絲沿岸國家法律、政策的國別研究，積極開展涉外法治人才培養(yǎng)。福建省在法律國別研究及涉外法治人才培養(yǎng)方面已形成優(yōu)勢，如廈門大學(xué)法學(xué)研究與人才培養(yǎng)在世界范圍具有卓越的聲譽(yù)；集美大學(xué)在海商法等學(xué)科的研究與人才培養(yǎng)逐漸形成特色。這方面的優(yōu)勢與特色應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與保障。
我們有理由相信，福建建設(shè)中央法務(wù)區(qū)的不斷探索，必將促進(jìn)中國特色法治實(shí)踐的現(xiàn)代化與國際化。
科技創(chuàng)新是法務(wù)建設(shè)新藍(lán)海
●吳旭陽
廈門大學(xué)法學(xué)院副教授，廈門市法學(xué)會(huì)大數(shù)據(jù)與智能法律研究會(huì)會(huì)長
海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)和維度應(yīng)是科技創(chuàng)新。當(dāng)今時(shí)代，科技創(chuàng)新是法務(wù)建設(shè)的新藍(lán)海。
通過發(fā)展法律科技，實(shí)現(xiàn)法務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)、信息化、數(shù)據(jù)化、智能化，福建、廈門的法務(wù)業(yè)不僅能夠服務(wù)于全國、全球的糾紛解決與治理，還能及時(shí)跟蹤法律的最新動(dòng)向；更好地貼近經(jīng)濟(jì)前沿地區(qū)、產(chǎn)業(yè)，更好地汲取廣泛的法律知識、能量，提升福建、廈門等地法律服務(wù)的高端化、專業(yè)化和前沿化，培育出更多、層次更高的法務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)專家。
最新的糾紛解決領(lǐng)域，往往也是法務(wù)業(yè)溢價(jià)較高的領(lǐng)域。福建、廈門地區(qū)的法務(wù)業(yè)，通過法律信息科技對接經(jīng)濟(jì)核心地域和前沿產(chǎn)業(yè)，在線承接相關(guān)法律業(yè)務(wù)，能汲取更大的經(jīng)濟(jì)潛能，壯大福建的法務(wù)行業(yè)。
發(fā)展法律科技，還可以孵化法律科技制造業(yè)，提供政法、糾紛解決、社會(huì)治理的硬件設(shè)備。同時(shí)，還能夠以產(chǎn)品帶動(dòng)服務(wù)，助力福建、廈門的法務(wù)業(yè)拓展全國業(yè)務(wù)。此外，法律科技制造業(yè)能夠提升產(chǎn)業(yè)基石，帶動(dòng)更多的法務(wù)從業(yè)人員，從新的維度擴(kuò)大整個(gè)法務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)效益。
發(fā)展法律科技，也能在一定程度上以信息化、系統(tǒng)化的模式，在某些法律領(lǐng)域減少人為判斷、干預(yù)，提高決策和服務(wù)的科學(xué)性、透明性，提升法治工作的聲譽(yù)和公信力。
法治向善更向新，海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)推進(jìn)的法律科技，其自身不僅是一片新藍(lán)海，也讓中國在新維度上引領(lǐng)探索新時(shí)代法治的新藍(lán)海。
.png)