從福建省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）獲悉，2021年福建省自貿(mào)創(chuàng)新、推廣工作進(jìn)展取得了一定成效，并正在著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)體制對接、成果共享、平臺融通、協(xié)同改革和聯(lián)動創(chuàng)新。截至目前，國家層面及各部門要求復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗區(qū)260項制度創(chuàng)新成果，福建省已落地實施233項、完成率90%；福建省內(nèi)復(fù)制推廣的8批179項自貿(mào)創(chuàng)新成果，在自貿(mào)試驗區(qū)外已落地實施169項、完成率94%。
國家歷來重視自貿(mào)試驗區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，先后提出支持國家級經(jīng)開區(qū)開展符合其發(fā)展方向的自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點、推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展等政策，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)和開發(fā)區(qū)相互借鑒、共同探索。
從地理范圍上看，兩者都是經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域。目前，全國多數(shù)自貿(mào)試驗區(qū)都是以開發(fā)區(qū)作為區(qū)域依托來發(fā)展建設(shè)的，福建省7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，除了泉州綜合保稅區(qū)外，其他6個均在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)。10個國家級經(jīng)開區(qū)中，福州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廈門海滄臺商投資區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)地理空間疊加。自貿(mào)試驗區(qū)許多創(chuàng)新舉措在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先取得突破，開發(fā)區(qū)成為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的先行區(qū)。
從發(fā)展歷程看，兩者都是改革開放試驗田。開發(fā)區(qū)伴隨著改革開放而生，突破計劃經(jīng)濟(jì)的體制障礙，成為外資、僑資、臺資、港資聚集地。自貿(mào)試驗區(qū)是新時代全面深化改革和擴大開放的試驗田，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)都是以開放為基本的特征，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
從發(fā)展趨勢看，兩者都是雙循環(huán)重要載體。經(jīng)過近40年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已成為各地產(chǎn)業(yè)最集中的平臺，實際利用外資、外貿(mào)出口約占福建省1/2。進(jìn)入新發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)必須通過深化改革開放，形成新的集聚效應(yīng)和增長動能。而自貿(mào)試驗區(qū)雖然具備打破開放領(lǐng)域的條塊分割的功能，但制度創(chuàng)新也逐漸進(jìn)入改革“攻堅期”和“深水區(qū)”，迫切需要更多的產(chǎn)業(yè)載體和發(fā)展空間。兩者可以優(yōu)勢互補，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
福建省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，落實中央深改委第二十次會議精神，按照全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會和福建省委自貿(mào)專題會議工作要求，積極推動制度創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗并復(fù)制推廣，發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。
先行先試取得新突破。持續(xù)跟蹤推進(jìn)重點試驗任務(wù)，積極爭取國家部委支持，部分試驗任務(wù)實現(xiàn)新突破。如國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會對二十余項維修用航空器材實行較低的進(jìn)口稅率，福州獲批開展“本外幣合一銀行結(jié)算賬戶試點”，廈門獲批開展新型國際離岸貿(mào)易，多式聯(lián)運“一單制”落地實施等。目前，深化方案136項重點試驗任務(wù)已實施128項、實施率達(dá)94.1%。
制度創(chuàng)新取得新提升。新推出35項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)25項，對臺特色5項。累計推出515項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)221項、對臺107項。累計34項創(chuàng)新成果由國務(wù)院發(fā)文在全國推廣，7項試點經(jīng)驗被列入國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布的全國自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”，制度創(chuàng)新走在全國前列。發(fā)布創(chuàng)新實踐案例189個，8批179項創(chuàng)新成果由福建省政府發(fā)文在全省復(fù)制推廣。
復(fù)制推廣取得新進(jìn)展。出臺了開發(fā)區(qū)建設(shè)自貿(mào)創(chuàng)新成果復(fù)制推廣先行區(qū)實施意見，制定了考評辦法，著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)體制對接、成果共享、平臺融通、協(xié)同改革和聯(lián)動創(chuàng)新。舉辦或參加復(fù)制推廣相關(guān)培訓(xùn)3期，培訓(xùn)約370人次。深入開展4批次調(diào)研，理順開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣工作機制。
據(jù)悉，福建省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）于2021年12月29日-30日在三明市將樂縣召開全省自貿(mào)創(chuàng)新推廣工作交流會。此次召開交流會主要目的在于總結(jié)、交流和謀劃自貿(mào)創(chuàng)新和復(fù)制推廣工作，發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用，以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)了解，為推動全省開發(fā)區(qū)建設(shè)自貿(mào)創(chuàng)新推廣先行區(qū)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，福建省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）組織各地先行開展體制對接、成果共享、平臺互通、協(xié)同改革、聯(lián)動創(chuàng)新等工作。部分開發(fā)區(qū)因地制宜、積極作為取得了初步成效。泉州臺商投資區(qū)以持續(xù)提升數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察效能為目標(biāo)，在“親清家園”平臺上植入權(quán)力運行“智慧云監(jiān)督”模式，用數(shù)字化手段規(guī)范公權(quán)力在線運行，全力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和親而又清的營商環(huán)境，其創(chuàng)新推行權(quán)力運行“云監(jiān)督”模式入選“2021年度中國十大社會治理創(chuàng)新典型”；寧德東僑經(jīng)開區(qū)圍繞“服務(wù)金娃娃，壯大產(chǎn)業(yè)鏈”這條主線，按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的要求，聚集鋰電核心產(chǎn)業(yè)，通過“鏈長制”招商服務(wù)體系、全員招商工作機制、成立鋰電新能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商服務(wù)中心等一系列措施，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越；福清融僑經(jīng)開區(qū)圍繞扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，著力打造國家平板顯示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)了特色發(fā)展；廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮“國家文化進(jìn)出口基地”金字招牌效應(yīng)，加大政策投入，鼓勵民營投資，加快影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化，努力為廈門影視文化產(chǎn)業(yè)鏈提供“良田沃土”，在帶動片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，推動廈門市影視產(chǎn)業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展的快車道；福州金山工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃、用地、監(jiān)管等方面不斷完善體制機制，探索實施“規(guī)劃、規(guī)范、提升、示范、招商”的工作方法，深化產(chǎn)城融合發(fā)展；湄洲灣北岸經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗，堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，以深化干部人事和薪酬制度改革為切入點，積極探索“管委會+園區(qū)+公司”運行新模式。一批較有特色和影響的創(chuàng)新推廣舉措雨后春筍般破土而出。
下一步，福建省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）將加強改革系統(tǒng)集成、加快探索制度型開放、優(yōu)化復(fù)制推廣工作機制、探索自貿(mào)試驗區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新機制等方面進(jìn)一步加強工作力度，省、市和各片區(qū)加強溝通聯(lián)系、形成工作合力。
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