福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)的設(shè)立是福州改革開放進入新里程碑的重要標誌，2014年12月12日，國務(wù)院決定設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)。 2015年4月21日，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)掛牌成立。掛牌7年雖然時間很短，但卻可以從福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)為國家開放試制度和探索兩岸融合發(fā)展新路徑方面看出，目前，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)正處在一個快馬加鞭的階段。福州自貿(mào)片區(qū)已有6批25項創(chuàng)新舉措在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳和福州片區(qū)管委會大樓
深耕改革開放“試驗田”
七年來，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)落實哪些國家賦予的戰(zhàn)略使命？取得了哪些成績和經(jīng)驗值得在全國推廣借鑒？改革發(fā)展中存在哪些問題亟待破解？近日，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關(guān)負責人在接受記者採訪時表示，
在“為國家開放試制度”方面。一是重點試驗任務(wù)順利實施，福州片區(qū)實施方案3年113項試驗任務(wù)基本完成，省里新增57項試驗任務(wù)已全部實施。二是體制機制創(chuàng)新深入推進，累計推出18批246項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)90項，均佔福建自貿(mào)試驗區(qū)四成以上。三是推動重大政策落地實施，近年來已推動跨境電商綜試區(qū)、福州綜合保稅區(qū)、江陰港綜合保稅區(qū)、原油非國營進口資質(zhì)、二手車出口試點等重大政策落地。
先進製造業(yè)服務(wù)中心
在“為政府治理立標桿”方面。一是推動投資便利化集成改革，在全國率先推出“三證合一，一照一碼”，首批證照的誕生得到李克強總理親自見證。二是推進貿(mào)易便利化集成創(chuàng)新，國際貿(mào)易“單一窗口”升級4.0版，口岸通關(guān)無紙化達99%以上。三是打造高效透明的政務(wù)服務(wù)體系，完成868項政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，全國首創(chuàng)行政審批全流程電子證照應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)事項99%“一趟不用跑”。四是深化金融服務(wù)實體經(jīng)濟改革，發(fā)布6批92項金融創(chuàng)新案例，全國首創(chuàng)“反向風險參貸”業(yè)務(wù)，率先開展本外幣合一賬戶體系試點。五是完善法治監(jiān)管保障體系，全國首創(chuàng)臺胞權(quán)益保障法官工作室，設(shè)立自貿(mào)區(qū)法庭、檢察室、國際商事仲裁院，構(gòu)建多元化糾紛解決機制。六是強化自貿(mào)區(qū)人才保障體系建設(shè)，推出人才服務(wù)專窗、專員和APP等模式，為高層次人才提供“線上+線下”13項全方位服務(wù)保障。
兩岸金融創(chuàng)新合作示範區(qū)
在“為區(qū)域發(fā)展築高地”方面值得一提的是，金融新業(yè)態(tài)齊聚發(fā)力，建成兩岸金融創(chuàng)新示範區(qū)、海峽基金業(yè)綜合服務(wù)平臺、基金小鎮(zhèn)等一批金融載體，打造國內(nèi)首個私募基金綜合服務(wù)平臺——“海峽基金業(yè)綜合服務(wù)平臺”，推動產(chǎn)融合作投資近35億元；對臺經(jīng)貿(mào)交流穩(wěn)步發(fā)展，推動17個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，全國率先開展海峽兩岸AEO互認；五是開放窗口效應(yīng)凸顯，掛牌以來累計引進外商投資企業(yè)1143家，實際利用外資約15.43億美元。
值得借鑒的成績和經(jīng)驗主要在“持續(xù)優(yōu)化國際營商環(huán)境”方面：一是推出企業(yè)登記多部門並聯(lián)辦理、刻章“零延時”“零費用”等集成創(chuàng)新，企業(yè)開辦時間由15個工作日壓縮至最快半小時辦結(jié)。二是全國首創(chuàng)原產(chǎn)地簽證管理改革、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案“兩證合一”、海關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)約模式，為全國通關(guān)一體化改革和無紙化作業(yè)試點貢獻“福州經(jīng)驗”。三是全國率先建成自貿(mào)區(qū)企業(yè)綜合信息應(yīng)用服務(wù)平臺，實現(xiàn)對市場主體的大數(shù)據(jù)高效精準監(jiān)管。
“探索兩岸融合發(fā)展新路徑”方面：一是開放臺籍專技人才職業(yè)評聘通道，聯(lián)合省人社部門共同推出臺籍專技人才的職業(yè)資格採認政策，全國首創(chuàng)臺灣建築專業(yè)人士有效勞動關(guān)係認定方式，逐步實現(xiàn)兩岸行業(yè)評價標準共通。二是在大陸率先開展臺企臺胞在臺灣地區(qū)信用記錄查詢業(yè)務(wù)，開展臺商臺胞金融信用證書試點。三是在全國率先建立臺企資本項下便利化的“白名單”制度，在跨境人民幣同業(yè)往來賬戶、同業(yè)拆借等9項業(yè)務(wù)上填補了兩岸合作空白。
福州保稅港區(qū)
“拓展‘一帶一路’合作新空間”方面：一是建立完善國際化引才機制，建立外籍人才聘僱單位信譽等級評定制度，為外籍人才提供申辦工作許可和“中國綠卡”的一站式服務(wù)。二是建立福州片區(qū)移民（華人華僑）事務(wù)服務(wù)中心，其中“就業(yè)居留一窗”模式做法被省公安廳複製推廣至全省。三是區(qū)內(nèi)企業(yè)與46個國家和地區(qū)實現(xiàn)AEO互認，取消海絲沿線國家和地區(qū)非處方（OTC）藥品進口經(jīng)營許可。
福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關(guān)負責人直言，福州片區(qū)雖然取得不少成績但改革發(fā)展中也存在不少亟待破解的問題？ 1、是突破性創(chuàng)新偏少。推出創(chuàng)新舉措數(shù)量總數(shù)雖然不少，但標誌性、引領(lǐng)性、突破性的改革措施不多，跨部門協(xié)同作業(yè)和改革系統(tǒng)集成較少，制度創(chuàng)新存在“碎片化”問題。 2、是信息化運用有待提高。信息技術(shù)在優(yōu)化政務(wù)流程中的應(yīng)用、投資項目審批流程優(yōu)化的製度創(chuàng)新、以數(shù)字化與信息化助力自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化改革方面相對不足。
融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為
去年，習近平總書記在福建視察時殷切希望福建在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，深度融入共建“一帶一路”，辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關(guān)負責人說，七年來，在服務(wù)於對外開放方面。主要通過建設(shè)國際一流營商環(huán)境提升對外開放水平。一是投資便利化方面。在落實外資準入負面清單的基礎(chǔ)上，不斷深化商事登記制度改革，加快推行“數(shù)字政務(wù)”；率先開展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用試點等舉措，企業(yè)開辦時間壓縮至最快半小時辦結(jié)；建立企業(yè)破產(chǎn)市場監(jiān)管、法院、稅務(wù)部門工作聯(lián)動機制，設(shè)立簡單處置一站式服務(wù)模式，進一步完善企業(yè)從登記到註銷的全鏈條便利化措施。二是貿(mào)易便利化方面。推動地方版國際貿(mào)易“單一窗口”多項功能上線，現(xiàn)已升級至4.0版；全國首創(chuàng)原產(chǎn)地簽證管理改革、通關(guān)全流程狀態(tài)可視化服務(wù)等舉措；2021年底，福州關(guān)區(qū)進出口整體通關(guān)時間分別為15.66小時、0.76小時，分別較2017年壓縮85.99%、93.38%，連續(xù)4年實現(xiàn)突破。
在佈局和提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈方面。主要通過培育重點平臺來促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。福州自貿(mào)片區(qū)打造了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、跨境電商基地、整車進口口岸、海產(chǎn)品貿(mào)易等10個省級重點平臺，以及一二三三國際供應(yīng)鏈、智能“三創(chuàng)”等市級重點平臺，疊加相應(yīng)的政策扶持，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類基礎(chǔ)要素支撐與公共服務(wù)。
福州港江陰港區(qū) 圖片：福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)管委會供圖
在形成新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢方面。重點是以創(chuàng)新加快推動產(chǎn)業(yè)升級。在關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)中培育一批具有自主創(chuàng)新能力和品牌知名度的企業(yè)，通過政府層面推動制定與世界接軌的安全標準、環(huán)保標準和技術(shù)標準，提升企業(yè)的質(zhì)量、服務(wù)和技術(shù)水平，為企業(yè)利用國際市場生產(chǎn)要素和產(chǎn)品打通海外市場提供方便，鼓勵企業(yè)快速走上國際化道路，促進整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
今後發(fā)展有哪些新的計劃？福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關(guān)負責人指出：一是加快與福州新區(qū)融合，實現(xiàn)“多區(qū)”聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。二是充分發(fā)揮口岸樞紐與綜保區(qū)作用。圍繞綜保區(qū)“五大中心”（加工製造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心）發(fā)展定位，出臺更多貿(mào)易便利化試點政策舉措，在確保有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將“保稅+”功能向綜保區(qū)外延伸。推動整車進口、跨境電商、糧食進口加工等業(yè)態(tài)做大業(yè)務(wù)規(guī)模。今年以來，整車進口平臺發(fā)展已走出低谷，總體形勢向好，現(xiàn)已到港600多輛，在途約1700輛。三是深化兩岸融合。積極構(gòu)建福州經(jīng)臺灣至全球的電商通道，著力培育一批新的省市臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地和實習基地，吸引更多臺灣青年人才來榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)如何通過“一帶一路”計劃和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相互融合與促進，逐步推進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資等自由化進程？福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關(guān)負責人表示，一是助力本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快國際化佈局，為促進“一帶一路”投資提供便捷服務(wù)。二是推動 “一帶一路”物流通道建設(shè)，不斷完善國際供應(yīng)鏈體系。三是探索跨境金融、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的交流與合作，促進投資與貿(mào)易的自由化進一步提升。
金融服務(wù)與實體經(jīng)濟加速融合
福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關(guān)負責人介紹，掛牌七年來，福州片區(qū)持續(xù)推動金融業(yè)開放創(chuàng)新。探索建設(shè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的機制和體系。在提升金融服務(wù)資效、深化外匯管理改革、推動閩臺金融合作創(chuàng)新等方面實施了一系列創(chuàng)新舉措。聯(lián)合人行、外管等金融監(jiān)管部門累計發(fā)布6批92項金融創(chuàng)新案例，其中如反向風險參貸、遠洋漁企業(yè)快捷通、國內(nèi)融資租賃項下福費廷業(yè)務(wù)等14項創(chuàng)新案例被第三方評估機構(gòu)評為全國首創(chuàng)創(chuàng)新舉措。截至目前，銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣存款餘額1015.65億元，是掛牌前的4.1倍。本外幣貸款餘額930.26億元，是掛牌前的7.3倍。區(qū)內(nèi)入駐金融企業(yè)和類金融企業(yè)2627家，是掛牌前的9.9倍，其中金融企業(yè)122家，類金融企業(yè)2505家。形成了金融服務(wù)與實體經(jīng)濟加速融合的良好發(fā)展格局。
便利化政策措施方面，通過集團本外幣資金的集約化管理，提升資金管理水平，提高資金使用效率，進一步幫助企業(yè)降低財務(wù)成本。經(jīng)常項目資金的集中收付降低了境內(nèi)外資金跨境結(jié)算成本。借助外債和對外放款的一次性登記，提高了企業(yè)運轉(zhuǎn)效率，便利企業(yè)充分利用境內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，持續(xù)提升跨國集團的國際競爭力。
在金融領(lǐng)域擴大開放。重點探索開展銀行機構(gòu)跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓試點業(yè)務(wù)。推進“區(qū)塊鏈+金融”服務(wù)體系建設(shè)，豐富跨境業(yè)務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)平臺應(yīng)用場景，探索開展合格境內(nèi)投資者（QDLP）及合格境外投資者（QFLP）試點制度。支持符合條件的境外投資者依法設(shè)立各類金融機構(gòu)，支持符合條件的境外投資者依法設(shè)立外資地方性資產(chǎn)管理公司。
在數(shù)字貿(mào)易背景下，探索研究國際數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)交易模式。一是在建設(shè)國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺的基礎(chǔ)上，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配製度以及數(shù)據(jù)要素安全治理制度等可操作較強的成功經(jīng)驗與成熟模式。二是推動跨境數(shù)據(jù)流動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取上級支持建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。三是先期以個別國家地區(qū)、個別行業(yè)領(lǐng)域為目標，推動探索跨境數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)互認、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護等方面規(guī)制合作。
深耕高水平國際人才合作交流
港澳臺僑是福建發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)將如何發(fā)揮好海外僑胞融通中外的橋樑紐帶作用，開展“引僑資、聚僑力，匯僑智”行動？福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關(guān)負責人說，為更好發(fā)揮僑資僑智僑力作用，匯聚更多資源要素，福州自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮投資貿(mào)易便利化創(chuàng)新優(yōu)勢，完善軟硬件環(huán)境，依託大型國際展會及線上交流活動等，為華僑華人在榕投資興業(yè)提供良好平臺和服務(wù)。一是發(fā)揮海絲沿線國家僑企的力量；二是藉助第三方機構(gòu)和平臺的力量；三是依託大型國際展會的力量；四是重視發(fā)揮高位對接的力量。
在吸引人才方面。一是在外籍人才：獨立審批做好外籍人員出入境工作的試驗者。自2016年9月起，福州片區(qū)作為省內(nèi)唯一獨立承接外國人來華工作許可審批的自貿(mào)片區(qū)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)和外籍人才提供了一站式綠色通道服務(wù)。二是在臺籍人才：掛牌成立在榕臺灣居民任職資格評審（試點）辦公室，成立大陸首個臺灣社工服務(wù)中心。引進港澳臺及國際人才工作計劃將立足新區(qū)，面向福州，以粵港澳大灣區(qū)為藍本，複製推廣港澳人才政策；以“臺胞登陸第一家園”為目標，不斷推進兩岸人才標準互通互認；以RCEP“朋友圈”為載體，持續(xù)深耕高水平國際人才合作交流。
