日前，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)加大與數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)合作，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈劃分，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)細(xì)分圖譜，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圖為哈爾濱海鄰科信息技術(shù)有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)工作人員在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，正在成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，但同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)相比，還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)的問(wèn)題。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)全面深化改革開放的“試驗(yàn)田”，以制度創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升成為其改革試驗(yàn)的題中之義。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要改革任務(wù)
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比持續(xù)提高，產(chǎn)生了很多數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新模式、新業(yè)態(tài)。如何促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等問(wèn)題，都必然成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)的重要命題。北京、浙江等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及上海臨港新片區(qū)等均明確將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為重點(diǎn)試驗(yàn)方向。比如，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出“加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過(guò)自身的改革試驗(yàn)，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，為我國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定提供重要的實(shí)踐支撐。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)區(qū)和集聚區(qū)，如北京亦莊、上海張江是我國(guó)集成電路等高端數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)制造基地，浙江杭州、廣東深圳、河南鄭州是數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全新的經(jīng)濟(jì)要素，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)中最活躍的經(jīng)濟(jì)形式，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）中都提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在我國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的過(guò)程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)承擔(dān)起“壓力測(cè)試”任務(wù)，引領(lǐng)我國(guó)由商品和要素“流動(dòng)型開放”向規(guī)則等“制度型開放”轉(zhuǎn)變。
我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還承擔(dān)著對(duì)外開放和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重任。上海、北京等東部科技發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)我國(guó)重要科創(chuàng)中心；湖北、安徽、四川等中部地區(qū)和西部地區(qū)，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；東北地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興的新引擎。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，成為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，可有效重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工，推動(dòng)采購(gòu)、運(yùn)輸、銷售等傳統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸
數(shù)字經(jīng)濟(jì)基石是新一代信息技術(shù)，其核心技術(shù)突破周期長(zhǎng)、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，比如，極紫外光刻機(jī)、操作系統(tǒng)以及專業(yè)設(shè)計(jì)軟件等都需要長(zhǎng)期的研發(fā)投入、迭代升級(jí)，才能生產(chǎn)出具有領(lǐng)先地位和壟斷地位的產(chǎn)品。由于我國(guó)數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，原始創(chuàng)新投入不足，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴嚴(yán)重，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然受制于人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還離不開新基建建設(shè)，但我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)主要針對(duì)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域，沒(méi)有涉及新基建方面，在具體實(shí)踐中也往往忽視了相關(guān)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制構(gòu)建，亟須探索政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與新基建的體制機(jī)制。
同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程，但目前來(lái)看，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)中龍頭企業(yè)數(shù)字化較快，中小企業(yè)數(shù)字化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)之間數(shù)字化程度存在互相制約的問(wèn)題。在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過(guò)程中，往往采取相關(guān)政策主導(dǎo)推動(dòng)，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等方式，支持鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從體制機(jī)制上推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化方面發(fā)力不足，無(wú)法為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式的集成解決方案。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)制的構(gòu)建
提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，要加快構(gòu)建核心技術(shù)突破機(jī)制。數(shù)字產(chǎn)品的研發(fā)和制造是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，特別是關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的產(chǎn)品。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)有助于核心技術(shù)突破方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。要搭建政府部門、科研院所及高校、高科技企業(yè)之間協(xié)同攻關(guān)的技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟；政府要加強(qiáng)對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)突破的資金支持，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)突破專項(xiàng)基金，支持科研院所、高校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新需求，瞄準(zhǔn)核心技術(shù)攻關(guān)，加速研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索形成創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等各環(huán)節(jié)融合互補(bǔ)的機(jī)制；充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)市場(chǎng)化的技術(shù)支持，將價(jià)格補(bǔ)貼與科技創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，探索完善有利于數(shù)字產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)突破的激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，保障企業(yè)和專家穩(wěn)定而持續(xù)的發(fā)展預(yù)期和收益。
提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，要加快構(gòu)建新基建投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。新基建是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和融合化等特征，其投資運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)有別于傳統(tǒng)基建。要充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)新基建投融資的管理和整體的規(guī)劃建設(shè)，使新基建建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相適應(yīng)。要探索和完善新基建的社會(huì)資本準(zhǔn)入機(jī)制，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在社會(huì)資本參與新基建建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)方面加以探索，完善社會(huì)資本進(jìn)入新基建領(lǐng)域的準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，多元化主體共同參與機(jī)制，以形成多元市場(chǎng)主體共同參與的新格局。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)領(lǐng)域的建設(shè)，以財(cái)政收入、專項(xiàng)債和平臺(tái)公司融資等方式，豐富政府投資建設(shè)資金，推進(jìn)公共事業(yè)領(lǐng)域的新基建建設(shè)。要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自有資金和市場(chǎng)融資推動(dòng)新基建的完善，帶動(dòng)自身和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新基建與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式密切相關(guān)，應(yīng)用場(chǎng)景豐富，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，具有較高的投資價(jià)值回報(bào)預(yù)期。
提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，要加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機(jī)制。數(shù)字化制造與定制化生產(chǎn)基于數(shù)字化分析與應(yīng)用，以更高的速度提取知識(shí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的調(diào)整與創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要推動(dòng)企業(yè)將數(shù)字化應(yīng)用融入研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型；要加快數(shù)字工廠、智慧車間建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字管理改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)鏈流程。在傳統(tǒng)產(chǎn)品制造過(guò)程中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)通常由生產(chǎn)商主導(dǎo)，并最終推向消費(fèi)者。而在數(shù)字化產(chǎn)品制造過(guò)程中，具有創(chuàng)意的消費(fèi)者往往會(huì)直接參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)，并成為設(shè)計(jì)的起點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)供應(yīng)鏈流程的轉(zhuǎn)變。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，要推動(dòng)企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)品導(dǎo)向向客戶導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品個(gè)性化定制、柔性制造、服務(wù)型制造等新模式的開發(fā)利用；要通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，打破時(shí)間和空間上的壁壘，有效整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建數(shù)字化商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高傳統(tǒng)制造業(yè)信息化、數(shù)字化和智能化水平。
。ㄗ髡呦当本┦猩鐣(huì)科學(xué)院研究員、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
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