日前，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)加大與數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)合作，通過數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈劃分，形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)細分圖譜，努力實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。圖為哈爾濱海鄰科信息技術有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)工作人員在進行生產(chǎn)作業(yè)。
當前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，正在成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，但同世界數(shù)字經(jīng)濟大國、強國相比，還存在大而不強、快而不優(yōu)的問題。自貿(mào)試驗區(qū)作為我國全面深化改革開放的“試驗田”，以制度創(chuàng)新推動數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力提升成為其改革試驗的題中之義。
數(shù)字經(jīng)濟是自貿(mào)試驗區(qū)重要改革任務
隨著數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占比持續(xù)提高，產(chǎn)生了很多數(shù)字經(jīng)濟的新模式、新業(yè)態(tài)。如何促進數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展、保證數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、推動數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展等問題，都必然成為自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗的重要命題。北京、浙江等自貿(mào)試驗區(qū)以及上海臨港新片區(qū)等均明確將數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展作為重點試驗方向。比如，北京自貿(mào)試驗區(qū)提出“加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)”。自貿(mào)試驗區(qū)要通過自身的改革試驗，為我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗成果，為我國深入?yún)⑴c國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定提供重要的實踐支撐。
自貿(mào)試驗區(qū)已成為我國數(shù)字經(jīng)濟的引領區(qū)和集聚區(qū)，如北京亦莊、上海張江是我國集成電路等高端數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)制造基地，浙江杭州、廣東深圳、河南鄭州是數(shù)字平臺經(jīng)濟、電商經(jīng)濟集聚區(qū)。當前，數(shù)字經(jīng)濟作為全新的經(jīng)濟要素，成為國際經(jīng)貿(mào)中最活躍的經(jīng)濟形式，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）中都提出了數(shù)字經(jīng)濟的相關經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在我國深入?yún)⑴c國際經(jīng)貿(mào)合作的過程中，自貿(mào)試驗區(qū)應承擔起“壓力測試”任務，引領我國由商品和要素“流動型開放”向規(guī)則等“制度型開放”轉(zhuǎn)變。
我國自貿(mào)試驗區(qū)還承擔著對外開放和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重任。上海、北京等東部科技發(fā)達地區(qū)重點建設我國重要科創(chuàng)中心；湖北、安徽、四川等中部地區(qū)和西部地區(qū)，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；東北地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)是新時代東北老工業(yè)基地振興的新引擎。而數(shù)字經(jīng)濟正在利用互聯(lián)網(wǎng)技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要動力。自貿(mào)試驗區(qū)推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合發(fā)展，可有效重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工，推動采購、運輸、銷售等傳統(tǒng)服務轉(zhuǎn)型升級，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制瓶頸
數(shù)字經(jīng)濟基石是新一代信息技術，其核心技術突破周期長、難度大、風險高，比如，極紫外光刻機、操作系統(tǒng)以及專業(yè)設計軟件等都需要長期的研發(fā)投入、迭代升級，才能生產(chǎn)出具有領先地位和壟斷地位的產(chǎn)品。由于我國數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)起步較晚，基礎相對薄弱，原始創(chuàng)新投入不足，導致相關產(chǎn)品的關鍵核心技術對外依賴嚴重，一些關鍵環(huán)節(jié)仍然受制于人。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還離不開新基建建設，但我國特許經(jīng)營管理法規(guī)主要針對傳統(tǒng)的基礎設施和公共事業(yè)領域，沒有涉及新基建方面，在具體實踐中也往往忽視了相關運營體制機制構(gòu)建，亟須探索政府、企業(yè)和社會共同參與新基建的體制機制。
同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展極大促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進程，但目前來看，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)中龍頭企業(yè)數(shù)字化較快，中小企業(yè)數(shù)字化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)之間數(shù)字化程度存在互相制約的問題。在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中，往往采取相關政策主導推動，通過稅收、補貼等方式，支持鼓勵企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從體制機制上推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化方面發(fā)力不足，無法為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式的集成解決方案。
自貿(mào)試驗區(qū)引領數(shù)字經(jīng)濟新機制的構(gòu)建
提升數(shù)字經(jīng)濟競爭力，要加快構(gòu)建核心技術突破機制。數(shù)字產(chǎn)品的研發(fā)和制造是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，特別是關系到數(shù)字經(jīng)濟核心技術的產(chǎn)品。自貿(mào)試驗區(qū)要發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推進有助于核心技術突破方面的體制機制創(chuàng)新。要搭建政府部門、科研院所及高校、高科技企業(yè)之間協(xié)同攻關的技術研發(fā)聯(lián)盟；政府要加強對核心關鍵技術突破的資金支持，設立數(shù)字經(jīng)濟核心技術突破專項基金，支持科研院所、高校和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新需求，瞄準核心技術攻關，加速研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應用。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索形成創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等各環(huán)節(jié)融合互補的機制；充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加強對數(shù)字產(chǎn)品關鍵核心技術市場化的技術支持，將價格補貼與科技創(chuàng)新結(jié)合起來，探索完善有利于數(shù)字產(chǎn)品關鍵核心技術突破的激勵機制。要加強對知識產(chǎn)權保護領域的制度創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權保護機制，保障企業(yè)和專家穩(wěn)定而持續(xù)的發(fā)展預期和收益。
提升數(shù)字經(jīng)濟競爭力，要加快構(gòu)建新基建投資運營機制。新基建是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和融合化等特征，其投資運營模式應有別于傳統(tǒng)基建。要充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟管理職能，加強新基建投融資的管理和整體的規(guī)劃建設，使新基建建設與社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相適應。要探索和完善新基建的社會資本準入機制，自貿(mào)試驗區(qū)應在社會資本參與新基建建設、管理和運營方面加以探索，完善社會資本進入新基建領域的準入、運營機制，堅持以市場投入為主，多元化主體共同參與機制，以形成多元市場主體共同參與的新格局。要充分發(fā)揮政府主導領域的建設，以財政收入、專項債和平臺公司融資等方式，豐富政府投資建設資金，推進公共事業(yè)領域的新基建建設。要充分調(diào)動市場主體積極性，鼓勵企業(yè)通過自有資金和市場融資推動新基建的完善，帶動自身和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新基建與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式密切相關，應用場景豐富，對相關產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯，具有較高的投資價值回報預期。
提升數(shù)字經(jīng)濟競爭力，要加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機制。數(shù)字化制造與定制化生產(chǎn)基于數(shù)字化分析與應用，以更高的速度提取知識，實現(xiàn)制造業(yè)的調(diào)整與創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)要推動企業(yè)將數(shù)字化應用融入研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等環(huán)節(jié)，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型；要加快數(shù)字工廠、智慧車間建設，利用數(shù)字技術、數(shù)字管理改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)鏈流程。在傳統(tǒng)產(chǎn)品制造過程中，設計環(huán)節(jié)通常由生產(chǎn)商主導，并最終推向消費者。而在數(shù)字化產(chǎn)品制造過程中，具有創(chuàng)意的消費者往往會直接參與產(chǎn)品設計，并成為設計的起點，進而導致整個供應鏈流程的轉(zhuǎn)變。因此，自貿(mào)試驗區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前沿，要推動企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)品導向向客戶導向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)品個性化定制、柔性制造、服務型制造等新模式的開發(fā)利用；要通過數(shù)字化技術，打破時間和空間上的壁壘，有效整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建數(shù)字化商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高傳統(tǒng)制造業(yè)信息化、數(shù)字化和智能化水平。
。ㄗ髡呦当本┦猩鐣茖W院研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
