今年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，中國(guó)將扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)制度型開(kāi)放。
半年來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情、俄烏沖突以及三重壓力等挑戰(zhàn)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)整體穩(wěn)步推進(jìn)，外貿(mào)外資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)了高水平對(duì)外開(kāi)放。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貨物進(jìn)出口總額1.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.7%；實(shí)際使用外資568.9億元，同比增長(zhǎng)43.5%，增速比全國(guó)高出17.9個(gè)百分點(diǎn)。
多路并進(jìn)“量體裁衣”穩(wěn)經(jīng)濟(jì)
支持港澳服務(wù)提供者投資設(shè)立旅行社、開(kāi)展進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新、釋放新型貿(mào)易方式潛力、推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)、提升醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度、推進(jìn)開(kāi)放通道建設(shè)……這是陜西最近出臺(tái)的《推進(jìn)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》的利好政策，具體包括十五個(gè)方面19項(xiàng)措施。
今年是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌5周年，其也是全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)攻堅(jiān)克難、瞄準(zhǔn)目標(biāo)加快建設(shè)步伐的一個(gè)縮影。
今年上半年，全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，形成了豐富的改革內(nèi)容，包括國(guó)家層面可復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果共278項(xiàng)，以及地方層面在本省區(qū)市復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果約1700項(xiàng)，一系列高水平制度創(chuàng)新成果為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，上半年，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革主要圍繞五大主線開(kāi)展：一是成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大舞臺(tái)。如廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴、前海和南沙三個(gè)片區(qū)已經(jīng)升級(jí)，成為粵港澳大灣區(qū)的重大合作平臺(tái)。二是推進(jìn)科技創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展差異化制度創(chuàng)新。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、航天航空和裝備制造業(yè)，引進(jìn)特斯拉、中芯國(guó)際等大型投資項(xiàng)目，形成新產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。三是推進(jìn)貿(mào)易投資便利化和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制、市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制等改革。如山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸類審批事項(xiàng)“極簡(jiǎn)辦”“集成辦”“全域辦”，首創(chuàng)“分段式”限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收新模式，構(gòu)建中醫(yī)藥“借澳出！毙履Ｊ降龋鄭u片區(qū)推出“直提直裝”模式。四是建設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。如浙江、湖北等地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“溢出效應(yīng)”，建設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。五是形成新的法律法規(guī)，加強(qiáng)法治建設(shè)。全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)上海市人大常委會(huì)開(kāi)展“浦東新區(qū)法規(guī)”建設(shè)，今年6月，浦東新區(qū)通過(guò)了《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》，迄今已形成7部新法規(guī)，下一步還將推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)立法等。
圍繞今年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等工作，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮著愈加重要的作用。商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，一方面，從貿(mào)易投資的角度看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平，在上半年穩(wěn)外貿(mào)外資方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)；另一方面，隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極落實(shí)規(guī)則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。
搶抓新機(jī)釋放更多改革紅利
改革不止步，創(chuàng)新不停頓。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在積極謀劃下半年工作，如云南已著手謀劃自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的2.0版本，目前正在研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)，將圍繞RCEP關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地歸地累積、服務(wù)貿(mào)易等，不斷加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的試驗(yàn)力度。
對(duì)于下一步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向，孫元欣表示，主要從三方面發(fā)力：一是成為制度型開(kāi)放的重要承載區(qū)和示范區(qū)。二是探索先行先試全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。三是進(jìn)一步做好穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)工作，促進(jìn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展。
孫元欣建議各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先落實(shí)新政策新措施，如落實(shí)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化等。同時(shí)，要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，提高外商投資服務(wù)水平，傾聽(tīng)外資企業(yè)遇到的實(shí)際情況和問(wèn)題，在投資權(quán)益、外匯管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、政府政策承諾等方面，給予外商更有力的法治保障。
下半年，搶抓RCEP實(shí)施機(jī)遇仍是各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容。孫元欣認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開(kāi)放的高地和先行先試區(qū)，在搶抓RCEP機(jī)遇中行動(dòng)更快，措施更有力，多地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)出臺(tái)行動(dòng)方案或若干措施，加快政策落地，加強(qiáng)重大平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，推進(jìn)跨省合作，構(gòu)建物流新通道。下一步需要將相關(guān)制度對(duì)接落細(xì)落實(shí)，探索更多新制度，為企業(yè)搶抓RCEP機(jī)遇釋放更多紅利。
在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展方面，張建平表示，RCEP是分步驟實(shí)施的，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在RCEP規(guī)則實(shí)施中需要提前進(jìn)行探索，如海南已在實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也有必要加強(qiáng)在此方面的探索，在體制機(jī)制變革方面走在全國(guó)前列，為RCEP紅利持續(xù)釋放做足功課。與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快步伐探索實(shí)踐CPTPP和DEPA的相關(guān)規(guī)則，為中國(guó)參與后期談判和實(shí)施打好基礎(chǔ)。
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