編者按
黨的二十大報告指出，深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙。為深入貫徹落實黨的二十大精神，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)管委會日前印發(fā)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展工作方案》，擬選取有條件有需求的開發(fā)區(qū)（含相關(guān)經(jīng)濟功能區(qū)）創(chuàng)建自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)（以下簡稱“聯(lián)創(chuàng)區(qū)”），旨在嫁接制度創(chuàng)新果，打造發(fā)展新高地。
頭雁先飛，群雁齊追。聯(lián)創(chuàng)區(qū)將充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新和對外開放優(yōu)勢，疊加經(jīng)濟功能區(qū)產(chǎn)業(yè)、政策和空間優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，進一步探索自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展新路，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)倉山區(qū)塊。本報記者 林雙偉攝
江陰港區(qū)。本報記者 林雙偉攝
聚焦5大內(nèi)容
做好“自貿(mào)+”文章
自2015年掛牌以來，福州自貿(mào)片區(qū)緊緊圍繞“為國家開放試制度、為政府治理立標桿、為區(qū)域發(fā)展筑高地”的戰(zhàn)略使命，大膽試、大膽闖、自主改，累計推出19批267項創(chuàng)新舉措。其中全國首創(chuàng)102項，復制推廣到全國25項、全省110項，有效發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。
七年時間，福州自貿(mào)片區(qū)制度“苗圃”成森林。為了讓自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果在更多的土壤上“開花結(jié)果”，工作方案從開展制度創(chuàng)新、培育重點產(chǎn)業(yè)、共享招商資源、打造開放平臺、提升服務(wù)能力等五大方面著手，不斷拓展自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新應(yīng)用場景。真正實現(xiàn)“試”在自貿(mào)，“用”在全域，在更大范圍內(nèi)形成改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。
開展制度創(chuàng)新。圍繞投資、貿(mào)易、金融、法治、政府職能轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵領(lǐng)域，在復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，聚焦制度性障礙，有重點、有針對性地開展相關(guān)試驗，共同形成一批系統(tǒng)性、集成性的創(chuàng)新成果。全面將八閩辦稅碼、稅企互動平臺直連快辦、工程建設(shè)項目審批“全流程網(wǎng)辦”等第19批自貿(mào)創(chuàng)新舉措復制推廣至聯(lián)創(chuàng)區(qū)，開展更高水平貿(mào)易投資便利化試點業(yè)務(wù)。做好政策賦能，制定《福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)賦能聯(lián)創(chuàng)區(qū)發(fā)展政策清單》，推進“海關(guān)‘智慧企管’平臺”等具有實效性、可推廣性、風險可控性的高質(zhì)量創(chuàng)新成果在聯(lián)創(chuàng)區(qū)全方位賦能，幫助聯(lián)創(chuàng)區(qū)進一步形成驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，增添發(fā)展新動能。
培育重點產(chǎn)業(yè)。聚焦前沿醫(yī)療技術(shù)研究、藥品和醫(yī)療器械研發(fā)制造、兩岸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作等重點領(lǐng)域，全力打造國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、新材料新能源、新型顯示、臨空臨港等四大模塊，聯(lián)動打造臨空現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。整合福州、平潭兩地對臺航線資源，加快引進臺灣大型物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)，推動閩臺跨境電商通道更高質(zhì)量發(fā)展。依托聯(lián)創(chuàng)區(qū)做大做強光電、智能制造、珍藏車等具有自貿(mào)特色的新業(yè)態(tài)，聯(lián)動培育一批重點特色產(chǎn)業(yè)。積極引導聯(lián)創(chuàng)區(qū)企業(yè)“出！遍_拓市場，進口關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)能級。
共享招商資源。建立共享招商信息庫，依托福州自貿(mào)片區(qū)招商資源和政策優(yōu)勢，支持聯(lián)動區(qū)域參與福州自貿(mào)片區(qū)相關(guān)招商推介活動，整合各方有效資源，形成較為完善的招商引資體制機制。合作共建招商平臺，發(fā)揮福州自貿(mào)片區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)鏈招商的渠道優(yōu)勢，按照優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，吸引更多“獨角獸”項目及產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套項目在“兩區(qū)”生成和落地發(fā)展。
打造開放平臺。以中國-印尼“兩國雙園”為重點，推進元洪口岸報批海關(guān)指定監(jiān)管場地資質(zhì)，加快提升口岸功能。推動高價值魚類產(chǎn)品進口通關(guān)便利化，聯(lián)動構(gòu)建以食品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為主體的合作平臺，共同打造中國印尼之間投資貿(mào)易綠色通道。用足用好福州自貿(mào)片區(qū)跨境電商通關(guān)便利化改革成果，引進龍頭企業(yè)在聯(lián)創(chuàng)區(qū)設(shè)立跨境電商運營總部，以福州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的江陰、馬尾口岸為物流通道支撐，打造集資金流、信息流、人才流為一體的跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)園區(qū)。
提升服務(wù)能力。建設(shè)“兩國雙園”雙向投資服務(wù)窗口，為兩國企業(yè)雙向投資提供政策法規(guī)和稅務(wù)咨詢、注冊登記與商務(wù)代辦、風險評估等基礎(chǔ)性服務(wù)。搭建專業(yè)人才服務(wù)平臺，發(fā)揮福州自貿(mào)片區(qū)人才引進政策優(yōu)勢，在海絲核心區(qū)金融中心、海西現(xiàn)代金融中心區(qū)設(shè)立金融人才、法律人才服務(wù)專窗，做大做強人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)建完善的專業(yè)人才服務(wù)生態(tài)圈。打造一流法治服務(wù)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮福州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)要素集聚優(yōu)勢，幫助海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)強化涉臺法律服務(wù)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供全方位、全流程的法律服務(wù)保障。
熊宏嬌制圖
福州軟件園。本報記者 林雙偉攝
攜手8個片區(qū)
構(gòu)建聯(lián)動創(chuàng)新“朋友圈”
潮起東南，聚力揚帆。根據(jù)工作方案，聯(lián)創(chuàng)區(qū)涵蓋福州新區(qū)直管區(qū)，海絲核心區(qū)金融中心，福州軟件園，海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)，福州臺商投資區(qū)（羅源片區(qū)），福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，福州金山工業(yè)園區(qū)，海西現(xiàn)代金融中心區(qū)臺江片區(qū)，福建將樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)等8個區(qū)塊。一場探索聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展的新征途，將在橫跨福州、三明、平潭三地，超370平方公里的發(fā)展熱土上開啟！
——福州新區(qū)直管區(qū)實施范圍291平方公里，重點包括國際航空城、元洪投資區(qū)等區(qū)域。
——海絲核心區(qū)金融中心實施范圍5.15平方公里，包括CBD商務(wù)金融中心、朱紫坊基金港等區(qū)域；福州軟件園實施范圍2平方公里，包括福州軟件園A-G區(qū)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心、新能源科創(chuàng)中心等區(qū)域；海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)包括線下實體法務(wù)服務(wù)中心、法務(wù)人才服務(wù)驛站、名師工作室、“榕城融法7+1”共享空間等平臺。
——福州臺商投資區(qū)（羅源片區(qū)）實施范圍11.46平方公里，包括環(huán)羅源灣南岸大官坂片區(qū)；環(huán)羅源灣北岸松山A片區(qū)；環(huán)羅源灣北岸松山B片區(qū)。
——福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施范圍3.55平方公里，涵蓋晉安湖“三創(chuàng)園”鼓山片區(qū)，西至龍安路，南至福馬路，北至化工路，東至溫福鐵路以西區(qū)域。
——福州金山工業(yè)園區(qū)實施范圍9.01平方公里，包括五個片區(qū)，即金山片區(qū)、橘園洲片區(qū)、浦上片區(qū)、福灣片區(qū)、義序片區(qū)。
——海西現(xiàn)代金融中心區(qū)臺江片區(qū)實施范圍3平方公里，東至福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西側(cè)邊界，西至長樂南路，南至北江濱大道，北至鰲峰路。
——福建將樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施范圍9.72平方公里，包括北郊園、積善園兩個相對獨立的園區(qū)。
——中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)實施范圍43平方公里，包括港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)。
八大片區(qū)示意圖
熊宏嬌制圖
用好1張清單
推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
示范帶動，引領(lǐng)發(fā)展。為了讓“創(chuàng)新種子”因地制宜結(jié)出累累碩果，工作方案結(jié)合各個聯(lián)創(chuàng)區(qū)的自然稟賦和發(fā)展特點，細化分解出17個自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展項目，明確了項目名稱、聯(lián)動內(nèi)容、聯(lián)動區(qū)域、工作措施、進度安排、預(yù)期目標和責任單位，實行“清單”式管理，加速推進聯(lián)創(chuàng)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。
創(chuàng)新制度激發(fā)新活力。福州自貿(mào)片區(qū)發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，幫助航空城積極對接海關(guān)總署，加速推動機場綜保區(qū)申報獲批；聯(lián)動馬尾基金小鎮(zhèn)和朱紫坊基金港、臺江區(qū)基金港，共同打造府院金融、航運金融、數(shù)字金融、綠色金融等試點項目，豐富金融產(chǎn)業(yè)布局；在海絲核心區(qū)金融中心、福州軟件園、福州海西現(xiàn)代金融中心區(qū)、福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新舉措，提升各聯(lián)動區(qū)域貿(mào)易投資便利化水平。
點燃產(chǎn)業(yè)發(fā)展“強引擎”。利用自貿(mào)區(qū)和聯(lián)創(chuàng)區(qū)的政策疊加優(yōu)勢，福州自貿(mào)片區(qū)將聯(lián)動福州新區(qū)打造福州國際醫(yī)療綜合實驗區(qū)和臨空現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；與平潭自貿(mào)片區(qū)共同建設(shè)中國珍藏車博物館，打造閩臺跨境電商物流通道；協(xié)同福州軟件園、福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造光電產(chǎn)業(yè)集群；與福州軟件園、金山工業(yè)園區(qū)合力建立鼓樓數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心、金山智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動將樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和輕合金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
搭建招商引資橋梁。福州自貿(mào)片區(qū)將依托自身招商引資“強磁場”，通過建立共享招商信息庫、合作共建招商平臺，以優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，吸引大項目、好企業(yè)紛紛落戶聯(lián)創(chuàng)區(qū)。
打造現(xiàn)代化國際城市重要窗口。福州自貿(mào)片區(qū)將與元洪投資區(qū)攜手，加快推進中國-印尼“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；用足用好自貿(mào)區(qū)跨境電商通關(guān)便利化改革成果、跨境電商同業(yè)聯(lián)合擔保制度等優(yōu)勢，持續(xù)推動跨境電商企業(yè)入駐福州數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園、福州軟件園。
優(yōu)化營商環(huán)境再發(fā)力。以“源頭活水”潤營商沃土，福州自貿(mào)片區(qū)將與元洪投資區(qū)探索設(shè)立建設(shè)中國-印尼“兩國雙園”雙向投資服務(wù)窗口；厚植人才培養(yǎng)沃土，聯(lián)合海絲核心區(qū)金融中心、福州海西現(xiàn)代金融中心區(qū)搭建專業(yè)人才服務(wù)平臺；堅持法治就是最好的營商環(huán)境，協(xié)同海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)強化涉臺法律服務(wù)，打造一流法治服務(wù)創(chuàng)新平臺。
從先行先試到“創(chuàng)”出特色再到聯(lián)動發(fā)展，福州自貿(mào)片區(qū)的每一個創(chuàng)新，都留下了堅實的腳；每一個腳印，也串聯(lián)起深層次改革、高水平開放的疾行路徑。未來，福州自貿(mào)片區(qū)將深入學習貫徹黨的二十大精神，以聯(lián)動發(fā)展聚集勢能、以改革創(chuàng)新釋放潛能，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展輸送源源不斷的力量。
熊宏嬌制圖
