實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略該從何處著力
黨的二十大報告提出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）提升戰(zhàn)略。從實踐看，自貿(mào)試驗區(qū)建設包括制度創(chuàng)新、輻射帶動經(jīng)濟發(fā)展、服務國家戰(zhàn)略、營商環(huán)境改善、打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，其中，制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心內(nèi)容，實施提升戰(zhàn)略理應包括這些內(nèi)容。未來，將圍繞加快打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)而提升自貿(mào)試驗區(qū)的功能，從而形成功能自貿(mào)試驗區(qū)，作為實施提升戰(zhàn)略的重點，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的內(nèi)容
未來，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，應主要包括以下“六個提升”：
一是提升制度創(chuàng)新水平，進一步增強制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性。自貿(mào)試驗區(qū)建立近十年，經(jīng)過不斷探索實踐，在貿(mào)易投資自由化便利化、營商環(huán)境改善、改革創(chuàng)新等方面，形成大量制度創(chuàng)新成果，并在全國范圍內(nèi)復制推廣。今后，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的必然要求就是，加大制度創(chuàng)新力度，加快探索系統(tǒng)集成性制度創(chuàng)新，進一步提升制度創(chuàng)新水平。
二是提升自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展水平，進一步發(fā)揮在吸引外資、外貿(mào)發(fā)展中的作用。目前，21個自貿(mào)試驗區(qū)在吸引外資、外貿(mào)發(fā)展方面均貢獻了全國20%左右的比重，為穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮了重要的作用。未來，自貿(mào)試驗區(qū)要高質(zhì)量利用外資，促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，在吸引外資、外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更多更大的作用。
三是提升服務國家戰(zhàn)略大局的能力，進一步發(fā)揮示范引領作用。至今，自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合各地實際，服務國家戰(zhàn)略，開展了大量探索。未來，自貿(mào)試驗區(qū)要加大力度開展差異化探索，不斷增加服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、構建新發(fā)展格局等能力。
四是提升輻射帶動能力，進一步發(fā)揮在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)過近十年建設，已成為促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。未來，自貿(mào)試驗區(qū)要加快高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻更多更大的力量。
五是提升產(chǎn)業(yè)的特色鮮明性，進一步加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，自貿(mào)試驗區(qū)已初步建成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，今后要加快打造形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強參與國際高水平競爭的能力。
六是提升自貿(mào)試驗區(qū)的功能，進一步增強對要素的凝聚力。經(jīng)過近十年建設，自貿(mào)試驗區(qū)已打造了創(chuàng)新平臺等各種公共服務平臺，凝聚了大量與創(chuàng)新相關的資源、要素，成為制度創(chuàng)新的高地。未來，要進一步提升自貿(mào)試驗區(qū)功能，吸引更多的資金、人才、技術等要素，將自貿(mào)試驗區(qū)打造成為資源和要素匯聚的樞紐。
實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的路徑與重點
未來，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，有兩種路徑可選擇：一是針對以上“六個提升”同步推進、齊步走，二是突出重點推進一兩項，來帶動其他方面提升。建議采取后一種方面，有助于集中力量，突出重點。另外，從“六個提升”之間關系和地位看，不僅它們之間相互聯(lián)系、相互促進，而且處于不同的地位。其中，圍繞加快打造形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)而提升自貿(mào)試驗區(qū)的功能，處于牽一發(fā)而動全身的地位。功能提升，能帶動其他方面提升。比如：圍繞加快打造形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，積極開展制度創(chuàng)新，不斷提升自貿(mào)區(qū)功能，加快形成人才、資金、技術等各種要素集聚，開展系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，有助于提升制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性；通過打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，不僅能提升自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展水平，也能提升對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力，還能提升服務國家戰(zhàn)略能力。因此，可以將圍繞加快打造形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)而提升自貿(mào)試驗區(qū)的功能，作為實施提升戰(zhàn)略的重點和重要抓手。
圍繞打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)而提升自貿(mào)試驗區(qū)功能的主要措施
一是不斷塑造產(chǎn)業(yè)特色，加快建設形成主題產(chǎn)業(yè)自貿(mào)試驗區(qū)。
從自貿(mào)試驗區(qū)的空間布局看，自貿(mào)試驗區(qū)包括海關特殊監(jiān)管區(qū)、機場片區(qū)、沿海沿江港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（除前面三個區(qū)域之外的稱之為“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”）等片區(qū)。這些片區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢各具差異，產(chǎn)業(yè)基礎也不一樣。因此，要依據(jù)這些不同區(qū)域的空間特點、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加快發(fā)展相應的特色產(chǎn)業(yè)。比如：自貿(mào)試驗區(qū)的機場片區(qū)要充分利用航空優(yōu)勢和機場的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展航空物流、保稅維修等相關高端產(chǎn)業(yè)；自貿(mào)試驗區(qū)有些片區(qū)位于或靠近沿海、沿江等港口，重點發(fā)展航運、物流及其相關臨港產(chǎn)業(yè)等，并在此基礎上發(fā)展航運金融、高端制造。今后，自貿(mào)試驗區(qū)要加快打造形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，力爭使每一個自貿(mào)片區(qū)都能彰顯“一片區(qū)、一特色、一品牌、一主題產(chǎn)業(yè)”等特征，形成獨具的競爭優(yōu)勢。
二是積極服務打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，加快提升自貿(mào)試驗區(qū)功能。
圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷完善其發(fā)展需要的功能。每一個自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不一樣，有的是以高端制造業(yè)為主，有的則是以服務業(yè)為主，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時既會有共性的公共服務需求，也會有差異性的公共服務需求。為此，每一個自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，有針對性開展相關發(fā)展的制度創(chuàng)新，提供相應的公共服務。以高端制造為重點產(chǎn)業(yè)的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)，可能對進出口通關效率、物流效率等更為關注；而以金融等服務業(yè)為發(fā)展重點的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)，可能對金融等領域的市場準入開放等的要求更為迫切；以研發(fā)等為重點產(chǎn)業(yè)的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)，可能對研發(fā)、創(chuàng)新所需要的人才、設備、技術等更為期待。
隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級，要與時俱進提升自貿(mào)試驗區(qū)功能。自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，比如：信息技術快速發(fā)展，催生數(shù)字與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易等業(yè)態(tài)；產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展，催生出“產(chǎn)業(yè)+”等大量業(yè)態(tài)新模式。為此，要適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展新要求，加快開展與之相適應的制度創(chuàng)新，不斷完善自貿(mào)試驗區(qū)功能。
三是適應自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展的需要，加快打造形成功能自貿(mào)試驗區(qū)。
隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，自貿(mào)試驗區(qū)難以完全承載產(chǎn)業(yè)鏈上下游的所有環(huán)節(jié)，在自貿(mào)試驗區(qū)外延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)是必然的趨勢。自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展質(zhì)量越高，與自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)外聯(lián)系越緊密。未來，自貿(mào)試驗區(qū)與區(qū)外聯(lián)系日益緊密，形成相互促進的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關環(huán)節(jié)的企業(yè)發(fā)展越好，越有利于自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。因此，適應自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要，加快提升自貿(mào)試驗區(qū)功能，并不斷拓展自貿(mào)試驗區(qū)服務范圍，不僅僅是針對自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，還要針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關企業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和拓展到哪，自貿(mào)試驗區(qū)功能與服務就跟進到哪，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)功能服務能覆蓋到產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的所有區(qū)域和環(huán)節(jié)。實現(xiàn)這一目標，要加快建設好自貿(mào)試驗區(qū)的線上公共服務平臺，及時為產(chǎn)業(yè)鏈上下游的所有市場主體提供各種服務。
在提升自貿(mào)試驗區(qū)功能的基礎上，加快打造形成功能自貿(mào)試驗區(qū)。功能自貿(mào)試驗區(qū)重在功能，包括為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供各種服務的功能，不僅具有集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術、研發(fā)、創(chuàng)新等各種要素的功能，還具有帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展功能，具有火車頭、引擎作用。功能自貿(mào)試驗區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，重點發(fā)展研發(fā)、設計、創(chuàng)新和提供金融、檢測、標準制定、品質(zhì)認證認可等高端服務，為區(qū)外產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)提供服務。
（作者單位：國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任）
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