中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案 摘要：為全面推進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，制定本方案。
為全面推進(jìn)中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)(以下簡稱福州片區(qū))建設(shè)，根據(jù)根據(jù)《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，立足于體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，先行先試，為國家全面深化改革和擴(kuò)大開放積累新經(jīng)驗(yàn)，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作探索新模式，為加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
二、戰(zhàn)略定位
圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，把福州片區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田；率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易進(jìn)程，發(fā)揮省會中心城市、僑臺和海洋優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)重要平臺以及兩岸服務(wù)貿(mào)易合作和金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。
三、實(shí)施范圍
福州片區(qū)實(shí)施范圍31.26平方公里，涵蓋福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū)。
福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)22平方公里，含福州保稅區(qū)0.6平方公里(已全區(qū)封關(guān))和福州出口加工區(qū)1.14平方公里(已封關(guān)面積0.436平方公里)。包括五個區(qū)塊，分別為：馬江－快安區(qū)塊東至紅山油庫，南至閩江沿岸，西至鼓山鎮(zhèn)界，北至鼓山麓；長安區(qū)塊東至閩江邊，南至亭江鎮(zhèn)東街山，西至羅長高速公路和山體，北至琯頭鎮(zhèn)界；南臺島區(qū)塊東至三環(huán)路，南至林浦路，西至前橫南路，北面以閩江岸線為界；瑯岐區(qū)塊東至環(huán)島路，南至閩江碼頭進(jìn)島路，西至閩江邊，北面以規(guī)劃道路為界。
福州保稅港區(qū)9.26平方公里(已封關(guān)面積2.43平方公里)。A區(qū)(新厝區(qū)塊)東至西港，南至新江公路，西至經(jīng)七路，北至緯六路；B區(qū)(江陰區(qū)塊)東至14號泊位，南至興化灣，西至灘涂，北至興林路。
四、主要任務(wù)和措施
(一)深化行政管理體制改革
1.試驗(yàn)內(nèi)容。加快行政審批制度改革，按照國際化、市場化、法治化的要求，積極探索建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。
2.試驗(yàn)措施。優(yōu)化商事登記制度。對外資備案證明、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等實(shí)行“一表申報、一口受理、一照一號”服務(wù)模式，并逐步建立完善的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享、應(yīng)用對接。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全社會服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測等職能市場化，逐步交由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，減少政府對市場的干預(yù)。
(二)改革外商投資管理模式
1.試驗(yàn)內(nèi)容。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。
2.企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理。外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）。降低外商投資性公司準(zhǔn)入條件。福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)再投資或開展業(yè)務(wù)原則上不受地域限制，有專項(xiàng)規(guī)定的除外。
(三)構(gòu)建對外投資促進(jìn)體系
1.試驗(yàn)內(nèi)容。改革境外投資管理方式，推行境外投資開辦企業(yè)備案管理制度，探索建立境外投資保障體系，打造對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。
2.試驗(yàn)措施。對一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制。確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，支持企業(yè)在境外設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)和專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，支持設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資母基金。支持福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)使用自有金融資產(chǎn)進(jìn)行對外直接投資、自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目。建設(shè)對外投資合作“一站式”的服務(wù)平臺，涵蓋綜合咨詢、境外投資備案、投資項(xiàng)目推薦、投資地介紹，行業(yè)分析、境外投資專業(yè)服務(wù)等功能，探索第三方搭平臺、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供市場化服務(wù)、政府以購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)的運(yùn)作模式。加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。
(四)創(chuàng)新通關(guān)機(jī)制
1.試驗(yàn)內(nèi)容。創(chuàng)新通關(guān)模式，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。
2.試驗(yàn)措施。加快福州片區(qū)信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)之間通關(guān)一體化。實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”，企業(yè)一次性遞交相關(guān)管理部門要求的標(biāo)準(zhǔn)化電子信息，處理結(jié)果通過“單一窗口”反饋，全程實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)。建立閩臺通關(guān)合作機(jī)制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、AEO互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管作業(yè)，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。在確保有效監(jiān)管的前提下，簡化福州片區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)加工產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進(jìn)內(nèi)銷便利化。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物實(shí)施狀態(tài)分類監(jiān)管模式，允許海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)加工產(chǎn)品內(nèi)銷試行選擇性征收關(guān)稅。簡化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交需求。
探索建立檢驗(yàn)檢疫分線管理模式，推行檢驗(yàn)檢疫無紙化改革。實(shí)施原產(chǎn)地?zé)o紙化申報，對原產(chǎn)地證企業(yè)免于實(shí)施年審，簡化產(chǎn)品備案手續(xù)，免收原產(chǎn)地證簽證費(fèi)。優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法流程，建立與“單一窗口”管理模式相適應(yīng)的執(zhí)法流程；趯ε_灣疫情信息風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，常態(tài)下放寬經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出的兩岸交通工具檢疫監(jiān)管措施。對經(jīng)福州片區(qū)進(jìn)境的臺灣食品農(nóng)產(chǎn)品探索“源頭管理、口岸驗(yàn)放”工作模式，實(shí)現(xiàn)快驗(yàn)快放。推動在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面實(shí)施檢驗(yàn)檢疫“通報通放”，簡化報檢隨附單證，允許企業(yè)自主選擇區(qū)內(nèi)任何一個檢驗(yàn)檢疫窗口辦理報檢和取證放行手續(xù)。對進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的進(jìn)口再生資源給予檢驗(yàn)監(jiān)管便利政策，對于誠信度高的企業(yè)，進(jìn)一步降低口岸查驗(yàn)比例。
(五)拓展新型貿(mào)易方式
1.試驗(yàn)內(nèi)容。大力提高貿(mào)易便利化水平，努力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極提升貿(mào)易功能。
2.試驗(yàn)措施。開展貿(mào)易多元化試點(diǎn)，探索改革一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法，納稅人可網(wǎng)上申請并即時獲得增值稅一般納稅人資格。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。開展期貨保稅交割試點(diǎn)。擴(kuò)大對外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易。
推動軟件研發(fā)、動漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理、飛機(jī)及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。允許臺灣服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，經(jīng)營離岸呼叫中心業(yè)務(wù)，臺資股權(quán)比例不設(shè)限制。允許臺資在區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立合資或獨(dú)資企業(yè)，提供大陸境內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、移動互聯(lián)和信息服務(wù)。完善區(qū)內(nèi)對臺小額貿(mào)易管理方式。
開展汽車整車平行進(jìn)口試點(diǎn)。允許兩岸中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的進(jìn)口汽車適用于保稅政策。允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開展汽車保稅改裝內(nèi)銷及維修業(yè)務(wù)。允許將平潭澳前碼頭作為江陰口岸與臺灣之間汽車中轉(zhuǎn)口岸，即客滾船舶從臺灣到平潭澳前碼頭乘客離船后，再將所載進(jìn)口汽車轉(zhuǎn)運(yùn)到福州保稅港區(qū)。
建立融資租賃交易中心。拓展福州片區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、融資渠道，簡化涉外業(yè)務(wù)辦理流程，統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立審批和事中事后監(jiān)管。允許注冊在福州片區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資試點(diǎn)企業(yè)同等待遇。允許設(shè)備使用人以融資租賃方式購入設(shè)備享受與其他購買方式同等的各項(xiàng)政策。融資租賃公司在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
(六)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地
1.試驗(yàn)內(nèi)容。探索建立兩岸先進(jìn)制造業(yè)合作新路徑，推動先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在福州片區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。
2.試驗(yàn)措施。加大臺資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶持、科研補(bǔ)助、品牌建設(shè)、市場開拓等方面的支持力度。探索榕臺合作研發(fā)創(chuàng)新，合作打造品牌，合作參與制定標(biāo)準(zhǔn)，拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈多環(huán)節(jié)合作，構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制。允許對福州片區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅（生活性服務(wù)業(yè)等企業(yè)進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外）。在工業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)品領(lǐng)域，試行對境外母公司輸大陸子公司的僅用于生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的一般性原材料實(shí)施“企業(yè)自檢、事后監(jiān)管”工作模式，可免于檢驗(yàn)。對在福州片區(qū)內(nèi)投資、就業(yè)的臺灣企業(yè)高管、專家和技術(shù)人員等，在項(xiàng)目申報、出入境、子女入學(xué)等方面給予便利。
(七)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要經(jīng)貿(mào)平臺
1.試驗(yàn)內(nèi)容。創(chuàng)新合作方式，拓寬與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的合作領(lǐng)域，提升經(jīng)貿(mào)合作和人員往來便利化水平，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市。
2.試驗(yàn)措施。簡化中國－東盟海產(chǎn)品交易所、海峽水產(chǎn)品交易中心等福州片區(qū)內(nèi)海產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進(jìn)海產(chǎn)品內(nèi)銷便利化。在合法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下逐步開展大宗商品貨物（含海產(chǎn)品）、倉單的現(xiàn)貨交易、遠(yuǎn)期交易以及場外衍生品交易。批準(zhǔn)福州片區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)獲得綜合性大宗商品交易場所經(jīng)營資質(zhì)，開展綜合性大宗商品國際貿(mào)易。設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路基金，引導(dǎo)和支持榕企“走出去”及福州新區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)。
加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在福州片區(qū)落戶登記。放寬在福州片區(qū)設(shè)立中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)、船舶管理企業(yè)外資股比限制，中外合資船舶代理企業(yè)的外資股比放寬至51%，簡化國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可流程。
發(fā)展福州片區(qū)試點(diǎn)海運(yùn)快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。對福建境內(nèi)武夷山及江西高安、吉安等陸地港啟運(yùn)的貨物，啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)。
(八)建設(shè)兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)
1.試驗(yàn)內(nèi)容。吸收外資、臺資在區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)資或合資的金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)。在人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務(wù)業(yè)開放等方面先行先試。加強(qiáng)兩岸金融合作，開展主要面向臺灣的特色金融創(chuàng)新，力爭臺灣人民幣資金使用、清算、回流等方面有所突破，打造兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。
2.試驗(yàn)措施。拓展金融服務(wù)領(lǐng)域。支持跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理。支持企業(yè)開展人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)。放寬福州片區(qū)內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批和規(guī)模限制，支持發(fā)行“寶島債”和“點(diǎn)心債”，所籌資金可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用。允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)發(fā)行企業(yè)和個人大額可轉(zhuǎn)讓存單。研究探索福州片區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)（含準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)）向境外轉(zhuǎn)讓人民幣資產(chǎn)，銷售人民幣理財產(chǎn)品，多渠道探索跨境資金流動。推進(jìn)企業(yè)和個人跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，支持在中國－東盟海產(chǎn)品交易所等大宗商品交易上使用人民幣結(jié)算。在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許福州片區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點(diǎn)開辦外幣離岸金融業(yè)務(wù)，支持獲得離岸業(yè)務(wù)牌照的商業(yè)銀行在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立離岸金融業(yè)務(wù)分中心。支持福州片區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為大宗海產(chǎn)品貨物交易、倉單現(xiàn)貨交易提供金融服務(wù)，發(fā)展海產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。允許外商投資設(shè)立典當(dāng)行、商業(yè)保理企業(yè)。
擴(kuò)大資本市場開放。支持境內(nèi)外合伙人在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立跨境人民幣股權(quán)投資基金。支持福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金。支持福建股權(quán)交易市場拓展業(yè)務(wù)范圍，按國家規(guī)定為臺商投資企業(yè)提供綜合性服務(wù)。
加強(qiáng)對臺金融創(chuàng)新合作。允許福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外借入本外幣資金，借入的外幣資金可結(jié)匯使用。支持臺灣地區(qū)銀行向福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放跨境人民幣貸款。研究探索臺灣地區(qū)銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)一經(jīng)開業(yè)即可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。在框架協(xié)議下，研究探索降低臺資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門檻，適度提高參股大陸金融機(jī)構(gòu)持股比例，并參照大陸金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。允許福州片區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與臺灣同業(yè)開展跨境人民幣借款業(yè)務(wù)。在框架協(xié)議下，探索允許臺灣的銀行在福建省設(shè)立的分行可以參照大陸關(guān)于申請設(shè)立支行的規(guī)定提出在福建省內(nèi)設(shè)立異地(不同于分行所在城市)支行的申請。對福州片區(qū)內(nèi)的臺灣金融機(jī)構(gòu)向母行(公司)借用中長期外債實(shí)行外債指標(biāo)單列，并按余額進(jìn)行管理。允許臺資金融機(jī)構(gòu)以人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者方式投資區(qū)內(nèi)資本市場。
研究探索符合條件的臺資期貨中介機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定，在大陸申請設(shè)立合資期貨公司，臺資合并持股比例最高可達(dá)49%。研究探索符合條件的臺資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立合資基金管理公司，臺資持股比例可達(dá)50%以上。研究探索符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立1家兩岸合資的全牌照證券公司，臺資合并持股比例最高可達(dá)51%，大陸股東不限于證券公司。研究探索符合外資參股證券公司境外股東資質(zhì)條件的臺資證券公司與大陸具備設(shè)立子公司條件的證券公司，在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立合資證券投資咨詢公司。合資證券投資咨詢公司作為大陸證券公司的子公司，專門從事證券投資咨詢業(yè)務(wù)，臺資持股比例最高可達(dá)49%。
(九)建設(shè)兩岸電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)
1.試驗(yàn)內(nèi)容。允許臺資試點(diǎn)設(shè)立合資或獨(dú)資企業(yè)，提供電子商務(wù)服務(wù)，建立榕臺通關(guān)合作機(jī)制。
2.試驗(yàn)措施。發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。允許臺灣投資者在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立合資或獨(dú)資企業(yè)提供在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（經(jīng)營類電子商務(wù)，申請可參照大陸企業(yè)同等條件。允許大型跨境電商企業(yè)及福州片區(qū)外供貨商實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票電子化試點(diǎn)，降低開具發(fā)票的成本。建立起跨境電商退貨倉，采取數(shù)據(jù)共享，政府監(jiān)管的模式，開展跨境電商逆向物流。對出境電商產(chǎn)品，實(shí)施集中申報、集中辦理的便利措施。檢驗(yàn)檢疫部門創(chuàng)新跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，適度放寬檢驗(yàn)。對出境電商產(chǎn)品，實(shí)施集中申報、集中辦理的便利措施；電商產(chǎn)品通過國際快遞或郵寄方式進(jìn)境、收貨人為個人消費(fèi)者的，按照快件和郵寄物相關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管辦法管理，實(shí)施集中申報、集中查驗(yàn)、集中放行的便利措施；對入境時無訂單信息，跨境電子商務(wù)企業(yè)將商品整批儲存至跨境電子商務(wù)園區(qū)再分批內(nèi)銷的商品，實(shí)施入?yún)^(qū)檢疫、區(qū)內(nèi)集中監(jiān)管、出區(qū)分批核銷放行。與臺灣地區(qū)物流集中區(qū)合作，強(qiáng)化兩岸在跨境電商的合作，建設(shè)福州跨境電商郵政小包和快件處理中心。
(十)創(chuàng)新榕臺旅游合作方式
1.試驗(yàn)內(nèi)容。拓寬兩岸旅游合作領(lǐng)域，加強(qiáng)兩岸旅游文化融合發(fā)展，提升旅游品質(zhì)，打造特色品牌。
2.試驗(yàn)措施。支持臺資合資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團(tuán)隊旅游業(yè)務(wù)。允許臺灣企業(yè)設(shè)立獨(dú)資旅行社，取消年旅游經(jīng)營總額限制。允許臺灣合法導(dǎo)游、領(lǐng)隊經(jīng)福州片區(qū)內(nèi)旅游主管部門培訓(xùn)認(rèn)證后，換發(fā)證件，在福州市內(nèi)執(zhí)業(yè)。允許在福州片區(qū)內(nèi)居住一年以上的臺籍居民報考導(dǎo)游資格證，并按規(guī)定申領(lǐng)導(dǎo)游證后在大陸執(zhí)業(yè)。推動馬尾－馬祖游艇、帆船出入境簡化手續(xù)。對往來兩岸游艇、帆船等實(shí)施便利化監(jiān)管，簡化出入境手續(xù)，允許免辦衛(wèi)生控制書。對區(qū)內(nèi)兩岸直航客輪簡化申報手續(xù)，憑免于衛(wèi)生控制證書即可申請實(shí)施電訊檢疫。申請對部分持有第三國簽證的外籍人士實(shí)施入境自貿(mào)區(qū)72小時免簽政策。對凡適用國家的公民，凡持有本人有效國際旅行證件、72小時內(nèi)前往第三國（地區(qū)）的旅客(需有確定航班日期的聯(lián)程機(jī)票或相關(guān)證明，可在福州片區(qū)內(nèi)作免簽證短暫停留。為符合條件的大陸居民在福州異地辦理赴臺灣旅游出入境業(yè)務(wù)。
(十一)加強(qiáng)榕臺醫(yī)療服務(wù)合作
1.試驗(yàn)內(nèi)容。開展兩岸醫(yī)療服務(wù)交流，拓寬醫(yī)療合作領(lǐng)域。
2.試驗(yàn)措施。進(jìn)一步優(yōu)化從臺灣進(jìn)口部分醫(yī)療器械、中藥材的審評審批程序。允許符合規(guī)定的持臺灣方面身份證明的自然人參加護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試，考試成績合格者發(fā)給相應(yīng)的資格證書，在證書許可的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。允許臺灣地區(qū)其他醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員比照港澳相關(guān)醫(yī)療專業(yè)人員在大陸執(zhí)業(yè)管理政策在福州片區(qū)內(nèi)從事醫(yī)療相關(guān)活動。允許取得臺灣藥劑師執(zhí)照的持臺灣方面身份證明的自然人在取得大陸《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》后，按照大陸《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理暫行辦法》等相關(guān)文件規(guī)定辦理注冊并執(zhí)業(yè)。
(十二)其他領(lǐng)域開放
1.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放。允許經(jīng)臺灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機(jī)構(gòu)在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并依法取得資質(zhì)認(rèn)定，承擔(dān)認(rèn)證服務(wù)的范圍放寬至食品類別和其他自愿性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域。取消在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物（糧棉油作物除外）新品種選育（轉(zhuǎn)基因除外）和種子生產(chǎn)（轉(zhuǎn)基因除外）的兩岸合資企業(yè)由大陸方面控股要求，但臺商不能獨(dú)資。
2.建筑工程領(lǐng)域開放。推進(jìn)建筑工程施工、設(shè)計等方面對臺開放。允許福州片區(qū)內(nèi)臺資獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承接福建省內(nèi)建筑工程項(xiàng)目，不受項(xiàng)目雙方投資比例限制。允許臺灣建筑、規(guī)劃等服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺灣相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，在福州片區(qū)內(nèi)以合作方式在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。允許取得大陸一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的臺灣專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立建筑工程設(shè)計事務(wù)所。臺灣服務(wù)提供者在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)，對于個人業(yè)績，其在臺灣和大陸的業(yè)績可共同作為評定依據(jù)，但在臺灣完成的業(yè)績規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合大陸建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。臺灣服務(wù)提供者在福州片區(qū)內(nèi)投資設(shè)立的獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬合營建設(shè)項(xiàng)目時，不受建設(shè)項(xiàng)目的合營方投資比例限制。
3.深化兩岸文化合作。發(fā)揮臺灣在文化創(chuàng)意、研發(fā)創(chuàng)新、資本運(yùn)作、運(yùn)營管理和人才技術(shù)等優(yōu)勢，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，形成兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作示范園。允許臺商在福州片區(qū)內(nèi)獨(dú)資設(shè)立文化傳播企業(yè)。允許設(shè)立外商獨(dú)資演出場所經(jīng)營企業(yè)，為福建省提供服務(wù)。許臺灣服務(wù)提供者在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立由臺方控股或占主導(dǎo)地位的合資、合作音樂廳、劇場等演出場所經(jīng)營單位。允許外資企業(yè)經(jīng)營KTV等娛樂場所，降低行業(yè)準(zhǔn)入的相應(yīng)門檻。
五、保障機(jī)制
(一)實(shí)行有效監(jiān)管
建立“一線放開、二線安全高效管住”運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)域監(jiān)管。
1.圍網(wǎng)區(qū)域監(jiān)管。對福州片區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行“一線放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管模式。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗(yàn)檢疫在一線實(shí)施“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健保瑒?chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，簡化檢驗(yàn)檢疫流程，在二線推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。
2.全區(qū)域監(jiān)管。建立福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息采集共用評級報告試點(diǎn)。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，建立相應(yīng)的激勵、警示、懲戒制度。建立常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警、總結(jié)評估機(jī)制，落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任，對福州片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)控。加強(qiáng)監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法。構(gòu)筑以商務(wù)誠信為核心，在源頭溯源、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面的全流程市場監(jiān)管體系。建立各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息歸集、交換、共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事中事后動態(tài)監(jiān)管。完善外資安全審查工作機(jī)制和經(jīng)營者反壟斷審查機(jī)制。強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追債保障機(jī)制。整合執(zhí)法主體，在市場監(jiān)管、文化稽查、城市建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制。完善金融監(jiān)管措施。逐步建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，完善風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面檢測評價，實(shí)行分類管理。做好反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。盡快建立兩岸反洗錢和反恐怖融資監(jiān)管合作和信息共享機(jī)制。按照國務(wù)院規(guī)定，對一些事前審批事項(xiàng)試行改為事后備案，探索在福州片區(qū)內(nèi)建立有別于區(qū)外的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，形成符合福州片區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管體制。健全符合福州片區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展實(shí)際的監(jiān)控指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對福州片區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險可控。
(二)健全法制保障
經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，暫停實(shí)施《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，以及有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施。全力配合福建省制定出臺《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理?xiàng)l例》、《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行政規(guī)范性文件法律審查規(guī)則》、《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相對集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施辦法》等法規(guī)、規(guī)章。結(jié)合福州片區(qū)在對臺先行先試、拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作等方面的改革試點(diǎn)內(nèi)容，及時出臺我市相關(guān)配套的法規(guī)、規(guī)章，并對已制定出臺的《福州市保障臺灣同胞投資權(quán)益若干規(guī)定》、《福州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》及《福州保稅區(qū)條例》等法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂或者暫停實(shí)施有關(guān)審批、準(zhǔn)入特別管理措施。通過法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)區(qū)政策法規(guī)體系，為改革開放、體制創(chuàng)新、先行先試提供法律保障和支持。
(三)完善人才保障機(jī)制
緊緊圍繞福州片區(qū)建設(shè)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人才引進(jìn)與培養(yǎng)開發(fā)并重，堅持政府推動、企業(yè)主體、各方面力量積極參與有機(jī)統(tǒng)一。探索高層次人才評價認(rèn)定機(jī)制，明確引進(jìn)高層次人才的崗位需求，大力引進(jìn)福州片區(qū)建設(shè)急需緊缺國內(nèi)外高層次人才，實(shí)施更具競爭力的人才優(yōu)惠政策，加快人才發(fā)展平臺和服務(wù)體系建設(shè)，確保引進(jìn)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需資源得到科學(xué)合理配置。依托省、市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、協(xié)調(diào)有力的組織保障體系，確保各項(xiàng)人才政策落實(shí)。加強(qiáng)對從事福州片區(qū)工作的干部、企業(yè)管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，鼓勵和支持福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)健全人才內(nèi)部流動機(jī)制、績效考核機(jī)制、個性化服務(wù)和培養(yǎng)機(jī)制等人才工作和培養(yǎng)使用的機(jī)制體制，深化閩臺人才交流合作，切實(shí)發(fā)揮好人才保障對福州片區(qū)建設(shè)的支持和引領(lǐng)作用。
(四)完善稅收環(huán)境
抓緊落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。福州片區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策實(shí)施中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)。福州片區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。
(五)組織實(shí)施
根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)和主要措施，細(xì)化工作方案，分解目標(biāo)任務(wù)，按照“總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善”的原則抓緊推進(jìn)落實(shí)。設(shè)立福州片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，作為派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)本片區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。全力爭取省直以及國務(wù)院有關(guān)部門的大力支持。在實(shí)施過程中要注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問題要及時報告省政府、國務(wù)院，各方共同努力推進(jìn)福州片區(qū)更好更快發(fā)展。
(六)評估推廣機(jī)制
建立試點(diǎn)政策評估機(jī)制，適時對單項(xiàng)試點(diǎn)政策進(jìn)行效果評估。邀請商務(wù)部定期牽頭組織開展整體試驗(yàn)效果評估，吸收社會第三方機(jī)構(gòu)開展工作，有效總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對評估效果好的試點(diǎn)內(nèi)容，提出在全國、全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣的意見，報請省政府轉(zhuǎn)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，最大限度發(fā)揮福州片區(qū)的輻射帶動作用。
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