各有關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)：
《廈門市2023年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化與優(yōu)化港口通關(guān)環(huán)境工作方案》已經(jīng)廈門港口通關(guān)環(huán)境優(yōu)化提升工作專班研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廈門港口通關(guān)環(huán)境優(yōu)化提升工作專班辦公室
福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)管委會（代）
2023年３月23日
廈門市2023年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化與
優(yōu)化港口通關(guān)環(huán)境工作方案
為落實國家發(fā)改委全國營商環(huán)境提升工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化港口通關(guān)環(huán)境，全面提升我市跨境貿(mào)易便利化水平，培樹打造優(yōu)化口岸營商環(huán)境示范高地和標(biāo)桿城市，特制定本工作方案：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對福建以及廈門工作的重要指示批示和在福建考察重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，落實省委、市委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動部署，以推動廈門口岸高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持以人民為中心，堅持改革創(chuàng)新，對標(biāo)國際一流，聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化廈門口岸營商環(huán)境，奮力將廈門港建設(shè)成世界一流港口，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
（二）工作目標(biāo)
深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)流程、降成本、提效率、促便利，全面提升我市跨境貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)我市港口高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升市場主體和人民群眾獲得感、滿意度。跨境貿(mào)易指標(biāo)在國家營商環(huán)境評估中保持標(biāo)桿城市前列，為全國口岸營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。
二、重點任務(wù)
（一）優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境
1.深化進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革。持續(xù)推廣“船邊直提”“抵港直裝”應(yīng)用。支持物流倉庫、堆場與碼頭間試點集裝箱運(yùn)輸直通模式，發(fā)揮直通智慧閘口作用，保障進(jìn)出口貨物快速流通。（自貿(mào)委、廈門海關(guān)、廈門邊檢總站、港務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工）
2.提升出口拼箱業(yè)務(wù)通關(guān)便利。推廣出口拼箱業(yè)務(wù)采用一次性全票“提前報關(guān)”模式，主動推送企業(yè)物流動態(tài)及報關(guān)狀態(tài)訂閱信息，提升通關(guān)時效。（自貿(mào)委、廈門海關(guān)、電子口岸按職責(zé)分工）
3.加大對AEO認(rèn)證企業(yè)服務(wù)力度。高質(zhì)量開展AEO認(rèn)證，擴(kuò)大主動披露適用范圍。（廈門海關(guān)）
4.優(yōu)化原產(chǎn)地管理。培育經(jīng)核準(zhǔn)出口商，鼓勵企業(yè)開具原產(chǎn)地自主聲明，提升預(yù)裁定服務(wù)水平。（廈門海關(guān)）
5.深化礦產(chǎn)品檢驗?zāi)Ｊ礁母铩?/span>拓展礦產(chǎn)品“先放后檢”“依企業(yè)申請檢驗”實施范圍。（廈門海關(guān)）
6.優(yōu)化進(jìn)境糧食檢疫監(jiān)管。繼續(xù)實施進(jìn)境糧食“兩段準(zhǔn)入”便利做法，優(yōu)化檢疫監(jiān)管，支持優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源引進(jìn)。（廈門海關(guān)）
7.優(yōu)化巴氏殺菌乳產(chǎn)品監(jiān)管。根據(jù)“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、多元共治”的原則，指導(dǎo)巴氏殺菌乳進(jìn)口商切實有效做好對境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)的審核，對其符合法律法規(guī)規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，試行快速通關(guān)便利。（廈門海關(guān)）
8.優(yōu)化進(jìn)口設(shè)備及料件便捷監(jiān)管。對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口自用的設(shè)備和料件（動植物及其產(chǎn)品、衛(wèi)生檢疫特殊物品等涉及檢疫的貨物除外），試行便捷監(jiān)管模式。（廈門海關(guān)）
9.簡化保稅研發(fā)進(jìn)口貨物辦理手續(xù)。除禁止進(jìn)境的貨物和物品外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)因研發(fā)需要從境外進(jìn)口的貨物且在區(qū)內(nèi)使用的，免于提交許可證件。（廈門海關(guān)）
10.提升綜合保稅區(qū)監(jiān)管便利。探索適應(yīng)綜合保稅區(qū)的高效便捷管理辦法，深化分類監(jiān)管。推動加工貿(mào)易料件內(nèi)銷征稅“自報自繳”、放寬辦稅時限等政策落地，提升綜合保稅區(qū)內(nèi)銷便利化水平。（廈門海關(guān)）
11.推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)廈門象嶼綜合保稅區(qū)整合優(yōu)化。落實綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革措施，提升綜保區(qū)數(shù)字監(jiān)管水平，促進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展。（自貿(mào)委、廈門海關(guān)按職責(zé)分工）
12.提升口岸船舶通關(guān)效率。落實口岸船舶出入境7x24小時通關(guān)機(jī)制。廣泛采用船舶資料線上申報、預(yù)審核和批復(fù)允許作業(yè)模式，縮短船舶等待作業(yè)時間。（廈門海關(guān)、廈門邊檢總站、廈門海事局、港務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工）
13.提升空港口岸貨運(yùn)通關(guān)服務(wù)能力。推動建立廈門空港貨運(yùn)全天候通關(guān)機(jī)制。增加空港口岸通關(guān)便利化設(shè)施，提升通關(guān)效率。（市口岸辦、廈門海關(guān)、廈門邊檢總站按職責(zé)分工）
14.擴(kuò)大國際貿(mào)易“單一窗口”航空物流服務(wù)功效。深化“單一窗口”航空物流公共信息平臺試點建設(shè)。推動提升航空口岸智能化水平，提高航空貨物分撥、安檢等環(huán)節(jié)作業(yè)時效。（市口岸辦、自貿(mào)委按職責(zé)分工）
15.提升“單一窗口”物流信息服務(wù)。完成對廈門“單一窗口”報關(guān)本地服務(wù)通道的升級改造，完善報關(guān)本地模塊相關(guān)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。鼓勵水運(yùn)、航空、公路、鐵路口岸等相關(guān)單位與“單一窗口”共享作業(yè)流轉(zhuǎn)、進(jìn)出場站等物流節(jié)點信息，為企業(yè)提供免預(yù)約查驗、免預(yù)約吊箱等全程“一站式”通關(guān)物流信息服務(wù)。（自貿(mào)委、廈門海關(guān)、港務(wù)集團(tuán)、電子口岸按職責(zé)分工）
（二）提升港航服務(wù)質(zhì)效
16.推動多式聯(lián)運(yùn)場站內(nèi)外貿(mào)一體化。建設(shè)前場多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心軟件信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“單一窗口”前場多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心企業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)前場多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心開展中歐班列業(yè)務(wù)提升場站服務(wù)水平。（自貿(mào)委、電子口岸按職責(zé)分工）
17.完善多式聯(lián)運(yùn)“一單制”全鏈條服務(wù)環(huán)節(jié)。支持試點企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立辦事處，落地“一單制”業(yè)務(wù)服務(wù)，擴(kuò)大境內(nèi)外影響力。持續(xù)推廣“一單制”提單金融服務(wù)應(yīng)用，深化鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點工作。（自貿(mào)委、廈門銀保監(jiān)局、港務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工）
18.提升港口駁運(yùn)支線服務(wù)便利。完成港內(nèi)駁運(yùn)系統(tǒng)升級建設(shè)，優(yōu)化駁運(yùn)貨物裝卸理貨機(jī)制，增強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)服務(wù)能力，增強(qiáng)港內(nèi)駁運(yùn)操作的靈活性。（自貿(mào)委、廈門海關(guān)、港務(wù)集團(tuán)、電子口岸按職責(zé)分工）
19.提升國際中轉(zhuǎn)集裝箱服務(wù)能力。落實國際集裝箱中轉(zhuǎn)通關(guān)流程與服務(wù)提升，聚力“水水轉(zhuǎn)運(yùn)”，拓展支線網(wǎng)絡(luò)，織密內(nèi)外貿(mào)海上運(yùn)輸航線，做強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)。（自貿(mào)委、港口局、港務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工）
20.提升口岸冷鏈物流服務(wù)能力。打造冷鏈貨物進(jìn)口通關(guān)“綠色通道”，提升臨港冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力及信息化服務(wù)，保障通關(guān)時效。開展基于區(qū)塊鏈的冷藏集裝箱電子放貨平臺應(yīng)用，普及冷藏集裝箱提貨單作業(yè)單證電子化。（港口局、廈門海關(guān)、港務(wù)集團(tuán)、遠(yuǎn)海碼頭按職責(zé)分工）
21.提升對臺海運(yùn)快件物流通道服務(wù)能力。拓展對臺海運(yùn)快件“南向通道”航線，構(gòu)建常態(tài)化、班輪化的廈金海運(yùn)快捷物流通道；加強(qiáng)貨運(yùn)集貨能力，提高通關(guān)效率，提升對臺海運(yùn)業(yè)務(wù)綜合服務(wù)能力。（市商務(wù)局、自貿(mào)委、廈門海關(guān)、港口局按職責(zé)分工）
22.優(yōu)化完善跨境電商出口貨物監(jiān)管模式。爭取綜合保稅區(qū)內(nèi)跨境電商多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動多種貿(mào)易方式貨物實現(xiàn)混拼。推動跨關(guān)區(qū)出口跨境電商貨物轉(zhuǎn)關(guān)自動核銷，持續(xù)做大跨境電商市場流量規(guī)模。（市商務(wù)局、廈門海關(guān)、自貿(mào)委按職責(zé)分工）
23.進(jìn)一步支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。開展跨境電商退換貨業(yè)務(wù)，探索跨境電商出口商品溯源模式和逆向物流通關(guān)模式，支持跨境電商出口商品退回海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域后返回工廠維修后并復(fù)運(yùn)出境，建設(shè)跨境電商逆向通道，打造跨境電商逆向物流綜合服務(wù)港區(qū)。（自貿(mào)委、廈門海關(guān)、市商務(wù)局按職責(zé)分工）
（三）推進(jìn)口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型
24.加快打造廈門數(shù)字口岸平臺。加強(qiáng)口岸數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合廈門口岸監(jiān)管信息化項目和數(shù)據(jù)資源，打通廈門關(guān)區(qū)海運(yùn)、空運(yùn)、保稅、非貿(mào)等業(yè)務(wù)，推進(jìn)廈門數(shù)字口岸平臺“一艙三平臺”功能開發(fā)。（自貿(mào)委、廈門海關(guān)、電子口岸按職責(zé)分工）
25.推進(jìn)港口物流環(huán)節(jié)單證無紙化作業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)提升設(shè)備交接單、提貨單電子化率。鼓勵船公司和港口企業(yè)探索開展保函無紙化操作，推動實現(xiàn)全流程線上業(yè)務(wù)辦理。（自貿(mào)委、港口局、市口岸辦、港務(wù)集團(tuán)、遠(yuǎn)海碼頭按職責(zé)分工）
26.推進(jìn)船舶船員證書電子化。推進(jìn)船舶證書“多證合一”工作，開展證書電子化研究，小型船舶船員培訓(xùn)考試發(fā)證納入中國海事綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)船員適任證書全程無紙化線上便捷申辦。（廈門海事局）
27.提升口岸人員通關(guān)信息化服務(wù)。建設(shè)海港口岸限定區(qū)域閘口信息采集核對系統(tǒng),打造海港口岸限定區(qū)域預(yù)警信息全域感知和人員信息全量采集，對上下國際航行船舶人員實施精準(zhǔn)管控，全面提升口岸人員通關(guān)效率。（廈門邊檢總站、自貿(mào)委按職責(zé)分工）
28.強(qiáng)化港航信息協(xié)同管理與運(yùn)營效能。打通海事、港口、引航、碼頭、氣象等信息數(shù)據(jù)，建設(shè)廈門港數(shù)字航運(yùn)綜合保障服務(wù)平臺，實現(xiàn)集中調(diào)度與協(xié)同監(jiān)督。（廈門海事局、港口局按職責(zé)分工）
29.加強(qiáng)危險貨物安全信息化風(fēng)險管理。建設(shè)船載集裝箱貨物安全管理系統(tǒng)，推行貨物艙單信息標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)危險貨物智能排查與電子閘口功能，提升貨物周轉(zhuǎn)效率。（廈門海事局、自貿(mào)委、港務(wù)集團(tuán)、電子口岸按職責(zé)分工）
30.推進(jìn)船舶作業(yè)數(shù)字化服務(wù)。建成“藍(lán)海智慧服務(wù)平臺”，整合船舶靠離泊計劃、港口裝卸、氣象信息等數(shù)據(jù)資源，便利企業(yè)查詢作業(yè)進(jìn)度，提升船舶作業(yè)服務(wù)能力。（廈門海事局、自貿(mào)委按職責(zé)分工）
（四）加快港口綠色低碳智能發(fā)展
31.深化智慧港口建設(shè)。持續(xù)推動海潤碼頭、遠(yuǎn)海碼頭全智能化提升。擴(kuò)大碼頭智慧化規(guī)模與智能化改造覆蓋面，推進(jìn)智能碼頭操作系統(tǒng)在海潤、國際貨柜碼頭上線應(yīng)用。推進(jìn)海天碼頭堆場智能化改造，完成6臺智能化龍門吊與5G基站試運(yùn)行，提升港口作業(yè)效率。（港口局、港務(wù)集團(tuán)、遠(yuǎn)海碼頭按職責(zé)分工）
32.推進(jìn)低碳港口建設(shè)。拓展綠色新能源應(yīng)用場景，鼓勵物流倉庫、堆場等港口企業(yè)對機(jī)械設(shè)備、裝卸設(shè)備清潔化改造。推進(jìn)岸電項目建設(shè)和使用，提高碼頭岸電使用率。推動船舶綠色化發(fā)展，推進(jìn)新能源混合動力拖輪建造與應(yīng)用。（自貿(mào)委、港口局、廈門海事局、港務(wù)集團(tuán)、郵輪母港集團(tuán)、遠(yuǎn)海碼頭按職責(zé)分工）
33.提升新能源動力電池物流運(yùn)輸服務(wù)能力。完善冷藏危險品集裝箱物流通道建設(shè)及其配套服務(wù)，提升新能源動力電池出口通關(guān)效率，降低口岸物流成本。（港口局、自貿(mào)委、港務(wù)集團(tuán)、遠(yuǎn)海碼頭按職責(zé)分工）
34.完善港口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成廈門港船舶大氣污染物排放監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)廈門港區(qū)內(nèi)船舶排放尾氣硫量參數(shù)自動在線監(jiān)測。（廈門海事局）
（五）構(gòu)建穩(wěn)定透明口岸環(huán)境
35.降低口岸物流作業(yè)成本。繼續(xù)實施港口費用優(yōu)惠政策，延續(xù)貨物港務(wù)費、引航費降費標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)落實免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用政策，完善政府購買查驗費標(biāo)準(zhǔn)。（港口局、市發(fā)改委、自貿(mào)委、市口岸辦按職責(zé)分工）
36.降低船舶轉(zhuǎn)籍登記制度性交易成本。建立船舶轉(zhuǎn)籍登記跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動合作常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)船舶轉(zhuǎn)籍登記“不停航辦理”，節(jié)約航運(yùn)企業(yè)辦證交易成本。（廈門海事局）
37.增強(qiáng)口岸收費透明度。進(jìn)一步規(guī)范口岸收費行為，持續(xù)宣傳、推廣“單一窗口”口岸收費及服務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)，引導(dǎo)口岸收費主體公示收費目錄清單并動態(tài)更新。（市口岸辦、港口局、市交通運(yùn)輸局、自貿(mào)委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工）
38.持續(xù)加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費價格監(jiān)督檢查。實施口岸收費執(zhí)法檢查，暢通舉報渠道，高效妥善處置問題線索，依法查處不執(zhí)行政府定價和指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、未落實優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)收費行為。（市市場監(jiān)管局、市口岸辦、自貿(mào)委、港口局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工）
39.完善政企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持線下線上相結(jié)合，暢通廈門政務(wù)熱線12345、價格監(jiān)督12315、海關(guān)12360、“單一窗口”95198、國家移民管理機(jī)構(gòu)12367、電子口岸968910服務(wù)熱線等渠道，統(tǒng)籌做好問題收集，及時推動協(xié)調(diào)解決企業(yè)反饋的問題。持續(xù)開展“惠企助穩(wěn)”行動。拓展“關(guān)企直通車”覆蓋范圍。完善送政策上門、問題清零等長效機(jī)制。（各責(zé)任單位按職責(zé)分工）
40.強(qiáng)化涉企政策宣傳。進(jìn)一步發(fā)揮船東、貨代、拖車、報關(guān)等行業(yè)協(xié)會及商會作用，深入了解業(yè)界訴求，及時響應(yīng)各方需求。加強(qiáng)惠企政策措施宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)參與度，提升企業(yè)獲得感滿意度。（各責(zé)任單位按職責(zé)分工）
三、組織保障
強(qiáng)化專項行動任務(wù)落實與組織保障。進(jìn)一步發(fā)揮廈門市提升跨境貿(mào)易便利化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動工作專班、廈門港口通關(guān)環(huán)境優(yōu)化提升工作專班作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化全市“一盤棋”意識，進(jìn)一步完善各司其職、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，落實行業(yè)主管部門責(zé)任，各單位應(yīng)建立工作專人負(fù)責(zé)機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，按時間節(jié)點做好任務(wù)落實，定期匯總工作任務(wù)推進(jìn)情況。遇到問題應(yīng)第一時間上報各相關(guān)工作專班研究解決，形成良性工作循環(huán)，確保各項任務(wù)落地見效。
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