福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貫徹自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法實(shí)施意見的通知
閩政辦〔2015〕72 號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì), 省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐閩各機(jī)構(gòu)：
《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貫徹〈自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)〉和〈自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法〉的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省人民政府辦公廳
2015年5月18日
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貫徹《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》的實(shí)施意見
一、加強(qiáng)《負(fù)面清單》內(nèi)的外商投資準(zhǔn)入管理 《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》(以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》)已列明了不符合國(guó)民待遇等原則的各項(xiàng)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)在受理相關(guān)外商投資申請(qǐng)時(shí)，要認(rèn)真對(duì)照《負(fù)面清單》，對(duì)屬于《負(fù)面清單》之內(nèi)的領(lǐng)域，應(yīng)按照特別管理措施的要求實(shí)行準(zhǔn)入管理。其中：
(一)對(duì)《負(fù)面清單》“特別管理措施”中明確規(guī)定“禁止外商投資”的領(lǐng)域，以及《負(fù)面清單》中雖未明確禁止，但根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，內(nèi)外資均不能涉足的領(lǐng)域(如“危害軍事設(shè)施安全和使用效能的項(xiàng)目”“博彩業(yè)”“色情業(yè)”等)，不受理外商投資申請(qǐng)。
(二)對(duì)《負(fù)面清單》內(nèi)，屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》中的限制類和有中方控股(含相對(duì)控股)要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，應(yīng)按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》和《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄(對(duì)接國(guó)家2014年本)》的要求，分別指導(dǎo)外商投資申請(qǐng)人向有關(guān)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)。
(三)對(duì)《負(fù)面清單》內(nèi)，屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》中“限于合資、合作”的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，由各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理。
(四)對(duì)《負(fù)面清單》之內(nèi)的外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行審批制，并下放由各片區(qū)管委會(huì)在審批權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施審批與管理，各片區(qū)管委會(huì)應(yīng)簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行外商投資網(wǎng)上在線審批；精簡(jiǎn)申報(bào)材料，實(shí)行合同章程格式化文本，一律取消無(wú)法律法規(guī)明確規(guī)定需要報(bào)送的材料；縮短審批時(shí)限，片區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更應(yīng)在受理后3個(gè)工作日內(nèi)完成。
(五)《負(fù)面清單》中不屬于外資準(zhǔn)入審批范圍的，如對(duì)投資者準(zhǔn)入業(yè)績(jī)要求、高管要求，以及準(zhǔn)入后從事的業(yè)務(wù)須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)許可的，各片區(qū)管委會(huì)應(yīng)指導(dǎo)并告知外國(guó)投資者準(zhǔn)入后的經(jīng)營(yíng)應(yīng)符合特別管理規(guī)定。
二、規(guī)范《負(fù)面清單》外的外商投資準(zhǔn)入管理 對(duì)《負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。其中：
(一)對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知》中規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的項(xiàng)目，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)要依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知》的規(guī)定，指導(dǎo)外商投資申請(qǐng)人向相關(guān)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)。
(二)對(duì)第(一)項(xiàng)之外的外商投資項(xiàng)目，按照《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案管理，由各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦理。
(三)《負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，無(wú)論投資總額大小，外商投資企業(yè)設(shè)立、變更均實(shí)行備案制。各片區(qū)備案機(jī)構(gòu)要按照商務(wù)部制定的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法(試行)》規(guī)定開展外商投資事項(xiàng)的備案工作。各片區(qū)備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在一口受理平臺(tái)上建立負(fù)面清單比對(duì)系統(tǒng)，備案機(jī)構(gòu)須對(duì)企業(yè)通過(guò)一口受理平臺(tái)申報(bào)的事項(xiàng)是否屬于備案范圍進(jìn)行甄別，屬于備案范圍的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成備案。
(四)各片區(qū)備案機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資備案企業(yè)事中事后的監(jiān)督檢查。檢查方式可采取定期抽查、根據(jù)部門反映或公眾舉報(bào)開展監(jiān)督檢查，主要檢查外商投資企業(yè)是否履行備案程序，所開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否與備案的信息一致；是否按規(guī)定報(bào)送企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況年度報(bào)告。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的取消備案，將違法企業(yè)的相關(guān)信息列入誠(chéng)信檔案，并予以公示。
三、積極配合國(guó)家有關(guān)部門開展外商投資國(guó)家安全審查 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)在辦理職能范圍內(nèi)的外商投資備案、核準(zhǔn)或?qū)徍耸掷m(xù)時(shí)，對(duì)涉及《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《安審辦法》)中規(guī)定的安全審查范圍及投資情形的，應(yīng)及時(shí)告知外國(guó)投資者向商務(wù)部提出安全審查申請(qǐng)，并暫停辦理相關(guān)手續(xù)。
在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部根據(jù)外商投資涉及的領(lǐng)域，會(huì)同相關(guān)部門開展安全審查。商務(wù)部將聯(lián)席會(huì)議的審查意見書面通知外國(guó)投資者的同時(shí)，通知自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)不影響國(guó)家安全或附加條件后不影響國(guó)家安全的外商投資，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)外商投資事中事后監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)外國(guó)投資者通過(guò)安全審查后變更投資活動(dòng)或違背附加條件，對(duì)國(guó)家安全造成或可能造成重大影響的，即使外商投資安全審查已結(jié)束或投資已實(shí)施，也應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部和省政府報(bào)告。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部，通過(guò)信息化手段，在信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理和定期檢查方面形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、進(jìn)一步落實(shí)對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放 省直有關(guān)部門和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要按照福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案有關(guān)“支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在框架協(xié)議下，先行試點(diǎn)，加快實(shí)施”的要求，進(jìn)一步落實(shí)總體方案中有關(guān)在電信和運(yùn)輸服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、建筑業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域的各項(xiàng)對(duì)臺(tái)開放措施。省直部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家部委給予先行試點(diǎn)的政策支持，各片區(qū)管委會(huì)要研究制定受理相關(guān)臺(tái)資申請(qǐng)的服務(wù)指南。對(duì)符合條件的臺(tái)商，投資自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的資質(zhì)、門檻要求比照大陸企業(yè)，允許持臺(tái)灣地區(qū)身份證明文件的自然人到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)個(gè)體工商戶，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資備案(具體營(yíng)業(yè)范圍由國(guó)家工商總局會(huì)同我省發(fā)布)。
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