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廈門市商務(wù)局2022年法治建設(shè)工作情況及2023年工作思路
一、2022年工作總結(jié)
2022年我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，扎實做好法治政府工作，推進我局行政事務(wù)法治化、規(guī)范化，為我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。
。ㄒ唬⿲W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提升法治建設(shè)效能
局黨組高度重視依法行政工作，成立了廈門市商務(wù)局法治機關(guān)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一是根據(jù)《廈門市商務(wù)局關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神實施方案的通知》要求，將習(xí)近平法治思想列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，增強學(xué)習(xí)貫徹思想自覺、政治自覺、行動自覺。二是將依法行政經(jīng)費納入財務(wù)預(yù)算，推動依法行政、普法宣傳教育等工作落到實處。
。ǘ淞⒋缶忠庾R，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作
1.落實法治政府工作部署。一是根據(jù)《廈門市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》《中共廈門市委全面依法治市委員會關(guān)于印發(fā)<中共廈門市委全面依法治市委員會2022年工作要點>的通知》要求，結(jié)合局工作實際，制定《廈門市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)2022年度法治建設(shè)工作要點意見的通知》（附普法責(zé)任清單），將15項任務(wù)分解到各相關(guān)處室。二是根據(jù)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試和依法行政能力測試的實施意見》，對局領(lǐng)導(dǎo)干部任職前開展法律考試測試，共組織3場考試，考核人數(shù)16人。三是積極應(yīng)對中央法治政府建設(shè)督察工作，順利通過督察。
2.做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單工作。一是與市發(fā)改委共同牽頭，積極落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確年度工作目標(biāo)，按要求向省廳報送工作進展。聯(lián)合發(fā)布《廈門市發(fā)展改革委 廈門市商務(wù)局關(guān)于全面貫徹落實<市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）>工作的通知》，嚴(yán)格落實、“全國一張清單”管理要求，建立全市違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，加強事中事后監(jiān)管。二是落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》。2022年版涉及我局的行政許可事項主項共7項，包括：直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)審批的初審、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、進出口許可證管理商品和技術(shù)的審核發(fā)證、從事拍賣業(yè)務(wù)許可、對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)、報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、成品油零售經(jīng)營資格審批。我局嚴(yán)格落實負(fù)面清單，實施“非禁即入”。所有行政許可事項均按“五級十五同”要求，綁定省級標(biāo)準(zhǔn)化目錄，全部部署在省網(wǎng)上辦事大廳。辦事指南對許可準(zhǔn)入措施達到100%覆蓋。所有事項均已實現(xiàn)網(wǎng)上可辦、全程網(wǎng)辦。
3.加強規(guī)范性文件管理。一是開展規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭審查。落實《廈門市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》《廈門市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件管理制度的通知》《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，對《廈門市2022-2023年度中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金（跨境電子商務(wù)項目）管理辦法》等5份規(guī)范性文件予以合法性審核和公平競爭審查，提出修改意見累計達115條。二是開展規(guī)范性文件進行集中清理3次，2022年以廈門市商務(wù)局（含廈門市貿(mào)易發(fā)展委員會、貿(mào)易發(fā)展局、外商投資工作委員會、外商投資局、投資促進局、廈門市口岸辦公室）等名義發(fā)布的繼續(xù)有效15件、廢止或失效19件規(guī)范性文件。
4.開展重大行政執(zhí)法決定法制審核。我局依法開展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，從審核執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法人員資格、程序是否合法、案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律法規(guī)規(guī)章、裁量基準(zhǔn)、文書完備規(guī)范、是否涉嫌犯罪、移送司法機關(guān)等，提出書面審核意見。2022年共開展法制審核案件3件，其中，行政決定1件，卡塔爾勞務(wù)糾紛決定使用緣坤公司備用金案；行政處罰2件，分別是希宇餐飲公司違反《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》案和鄭傳勝無證經(jīng)營成品油案。
5.發(fā)揮風(fēng)險把控職能作用，防范法律風(fēng)險。一是嚴(yán)格把控合同風(fēng)險。2022年我局法規(guī)處組織審查各類型合同共168份，去年同期99件，合同審查數(shù)同比上升70%，提出修改意見累計達1288條。二是提供與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律咨詢。我局法規(guī)處日常為各業(yè)務(wù)處室提供業(yè)務(wù)相關(guān)的法律咨詢達120次以上，為業(yè)務(wù)處室日常開展業(yè)務(wù)保駕護航。三是提供專項法律意見。委托局法律顧問單位出具《關(guān)于要求緣坤公司補足備用金未補足的后續(xù)處理程序的法律咨詢意見》《會展業(yè)國際認(rèn)證獎勵扶持資金發(fā)放項目推進方案法律意見》2件。
6. 開展行政復(fù)議、行政訴訟案件應(yīng)對工作。2022年，局行政復(fù)議案件0件，行政訴訟案件1件。
7. 落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。一是制定局2022年度普法責(zé)任清單，將《廈門經(jīng)濟特區(qū)會展業(yè)促進條例》《廈門老字號保護發(fā)展辦法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國外商投資法》及其配套條例8部列入年度重點普法內(nèi)容，并組織相關(guān)處室開展普法活動。二是積極配合業(yè)務(wù)處室應(yīng)對全國人大外商投資法執(zhí)法檢查，順利通過檢查。
8. 加強局執(zhí)法證管理。組織參加市司法局舉辦的行政處罰法專題培訓(xùn)考試，根據(jù)全省統(tǒng)一執(zhí)法證格式要求，按照要求完成換證工作。2022年我局有效執(zhí)法證53本。
。ㄈ╅_展“法務(wù)益企”活動，法律賦能促發(fā)展
1.加強培訓(xùn)。一是組織局業(yè)務(wù)處室及相關(guān)單位部門參加商務(wù)部貿(mào)易政策合規(guī)培訓(xùn)和貿(mào)易調(diào)整援助培訓(xùn)，及時跟蹤了解政策，提升政府服務(wù)企業(yè)能力和水平。二是依托WTO工作站、專業(yè)協(xié)會等舉辦防疫物資出口通關(guān)政策“云課堂”等多場政策宣講會及培訓(xùn)，解答企業(yè)提出的防疫物資出口美國、歐盟的要求以及有關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)問題。三是針對我市出口企業(yè)特點，舉辦“一帶一路”沿線國家衛(wèi)浴產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施培訓(xùn)，舉辦針對食品、機電、輕紡化礦等不同類型企業(yè)的專業(yè)類培訓(xùn)，以及技術(shù)性貿(mào)易措施綜合類培訓(xùn)等，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力。
2.根據(jù)海絲中央法務(wù)區(qū)工作要求，結(jié)合局工作要點，開展專項工作。一是開展中小企業(yè)外貿(mào)合規(guī)工作。通過理順機制、完善平臺、財政引導(dǎo)等方式展開工作，聯(lián)合司法局、貿(mào)促會等海絲法務(wù)區(qū)成員單位推薦產(chǎn)生廈門市首批企業(yè)外貿(mào)合規(guī)服務(wù)機構(gòu)、第一批海絲中央法務(wù)區(qū)金磚國家服務(wù)機構(gòu)、編印企業(yè)外貿(mào)合規(guī)服務(wù)手冊等，推進我市企業(yè)外貿(mào)合規(guī)工作，助力企業(yè)走出去。二是設(shè)立法律專家?guī)，根?jù)《廈門市商務(wù)局項目評審專家內(nèi)部管理辦法》設(shè)立首批法律專家?guī)欤瑓R集行政法與行政訴訟法、知識產(chǎn)權(quán)、WTO世貿(mào)規(guī)則、對外貿(mào)易、公平競爭與反壟斷、對外投資、貿(mào)易調(diào)整援助、商貿(mào)流通、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、投資促進等專業(yè)方向的18名法律專家。三是開展“益企法務(wù)”工作，我局2022年共開展“跨境電商合規(guī)培訓(xùn)”等三場“益企法務(wù)”專項工作，精準(zhǔn)為企業(yè)提供法務(wù)服務(wù)，助力企業(yè)長足發(fā)展。
。ㄋ模﹦(chuàng)新發(fā)展機制，營造法治化營商環(huán)境
1.第一時間貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》精神，全面取消外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的審批和備案，外國投資者在中國境內(nèi)進行投資活動實行信息報告制度。外國投資者設(shè)立企業(yè)不需經(jīng)商務(wù)部門審批或備案，直接向市場監(jiān)管部門申請設(shè)立登記，通過企業(yè)登記系統(tǒng)向商務(wù)部門報送投資信息即可。為做好外資信息報告工作，我局與市場監(jiān)督管理部門建立了數(shù)據(jù)對接協(xié)調(diào)工作機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，提高信息報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性。
2.按商務(wù)部部署，進一步實施“證照分離”改革，對我局涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項進行分類管理。我局不斷規(guī)范審批服務(wù)行為，強化省網(wǎng)辦事大廳應(yīng)用工作，在已完成的“五級十五同”基礎(chǔ)上，持續(xù)做好審批服務(wù)事項動態(tài)管理。嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院、省、市政府取消、調(diào)整、下放行政審批事項有關(guān)文件，及時在福建省網(wǎng)上辦事大廳權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)做好行政審批事項權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整，確保審批事項相關(guān)信息同步調(diào)整到位。加強辦事指南的日常巡查，根據(jù)最新考核、評估重點，檢查梳理各項信息要素是否準(zhǔn)確明晰，提升辦事指南的準(zhǔn)確性和可用性，確保辦事要件和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。目前我局行政服務(wù)事項共53項，“全程網(wǎng)辦”事項已達51項，占總事項數(shù)比例96%，其中行政許可類、公共服務(wù)類事項全程網(wǎng)辦率均為100%。即辦件40件，占總事項數(shù)比例75.5%。
2022年我局法治建設(shè)取得了積極成效，但還存在一些問題和不足。商務(wù)普法工作方式有待加強，宣傳商務(wù)法律、法規(guī)的辦法不夠多、形式不夠新、成效不夠明顯，停留在老方法、老路子。干部的法治意識、法治思維還有待提升。個別干部對依法行政工作的重要意義認(rèn)識不足，對依法行政重視不夠，面對繁重工作，有時重速度、重效率但忽略了程序。
二、2023年工作思路
2023年，我局將繼續(xù)貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，貫徹落實省第十一次黨代會、市第十三次黨代會精神，牽頭推進法治政府各項工作，合力打造良好商務(wù)“法治生態(tài)”，為商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強化法治意識，切實提升依法行政水平
1.加強依法行政能力建設(shè)。落實黨組和機關(guān)干部學(xué)法用法機制，開展機關(guān)干部法治專題講座。組織學(xué)習(xí)行政機關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人和機關(guān)干部帶頭遵守執(zhí)行憲法法律。落實法治教育納入各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的規(guī)定。
2.落實法治政府年度工作。根據(jù)市委依法治市辦的要求，制定2023年法治建設(shè)重點工作安排，積極牽頭、協(xié)調(diào)各處室，加以落實，做好年度法治建設(shè)績效考核工作。
3.深化規(guī)范性文件和單項政策審查工作。落實《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，加強規(guī)范性文件和單項政策的合法性、合規(guī)性和公平競爭審查工作，確保出臺的政策符合規(guī)定、通過備案審查。
4.推進權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作。根據(jù)商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章“立改廢”情況、我局職責(zé)調(diào)整情況，按照“放管服”和“審批制度”改革的要求，及時調(diào)整我局權(quán)責(zé)清單。
。ǘ┏掷m(xù)改進貿(mào)易救濟工作，促進對外貿(mào)易發(fā)展
1.加強企業(yè)合規(guī)工作。商務(wù)部已建立了全國貿(mào)易摩擦風(fēng)險防控和應(yīng)對機制，形成多主體協(xié)同應(yīng)對新格局。通過商務(wù)部應(yīng)對機制，我市企業(yè)能夠及時獲得行業(yè)和企業(yè)涉案信息，基本解決了案件信息和應(yīng)訴途徑的問題，下一步我局將做好合規(guī)工作，對局?jǐn)M出臺的政策措施，及時研提合規(guī)建議，更好地運用國際通行規(guī)則和做法，依托公平貿(mào)易點和WTO工作站加強開展企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)、行業(yè)預(yù)警工作。
2.提升涉外法律公共服務(wù)能力。一是持續(xù)開展“益企法務(wù)”工作。開展法律服務(wù)進企業(yè)活動，主動了解法律服務(wù)需求，開展普法宣傳、法律咨詢、針對性開展法律講座研討培訓(xùn)等活動，法律賦能，助力企業(yè)完善合規(guī)管理體系，助力企業(yè)長遠發(fā)展。二是進一步加強涉外法律專家隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮局法律顧問及法律專家作用，適時開展相關(guān)座談研討活動，并進一步豐富局涉外法律專家?guī)烀麊。參與海絲中央法務(wù)區(qū)涉外商事法律顧問團組建工作等。三是豐富企業(yè)公共法律服務(wù)供給。充分發(fā)揮國際法務(wù)運營平臺以及金磚國家法律服務(wù)、企業(yè)外貿(mào)合規(guī)服務(wù)、域外法查明、海絲商事海事糾紛調(diào)解等中心作用，保障市場主體涉外商事海事糾紛得到有效的法律服務(wù)支撐。
（三）規(guī)范商務(wù)執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督
認(rèn)真落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，健全行政執(zhí)法制度，加大行政監(jiān)督檢查力度。發(fā)揮商務(wù)投訴舉報平臺作用，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，努力提升商務(wù)執(zhí)法工作水平。
廈門市商務(wù)局
2023年1月3日
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